Propunerea de politică publică - eliminarea deficiențelor de proiectare a programului pentru tinerii specialiști

Propunerea de politică privind „Eliminarea deficienţelor programului pentru tinerii specialişti (numit în continuare PTS)” a fost elaborată în cadrul proiectului PHARE de înfrăţire RO2003/IB/OT/10, 2003/005-551.03.03 „Consolidarea capacităţii decizionale, de management şi de coordonare a Guvernului României”. Iniţiativa politicii PTS a fost aleasă ca studiu de caz pentru aplicarea metodelor şi instrumentelor de formulare a propunerii de politică. Propunerea de politică publică nu a fost elaborată pentru a fi prezentată Guvernului spre aprobare, având doar valoare analitică şi de instruire.

Condiţii generale

Slaba calitate a serviciilor publice, corupţia şi lipsa motivaţiei în rândul funcţionarilor civili, nivelul redus al încrederii în administraţie au creat necesitatea prevederii unor „agenţi de schimb” (manageri publici) care să aibă capacitatea şi pregătirea necesare pentru accelerarea procesului de reformă în administraţia publică din România şi pentru coordonarea schimbărilor organizatorice.

În scopul pregătirii şi integrării tinerilor specialişti funcţionari publici (manageri publici (MP)) în structurile de bază ale administraţiei publice, s-a elaborat un Program special pentru tinerii specialişti (PTS). Obiectivul specific al PTS era de a crea, în regim accelerat, un corp procesional de manageri publici în cadrul Serviciului Civil din România, care să aibă o pregătire suficientă pentru a conduce afacerile publice în mod profesionist, nepolitic, precum şi capacitatea necesară de a aborda domeniile prioritare legate de transpunerea şi implementarea acquis-ului comunitar şi alte probleme legate de aderarea la UE.

Implementarea primului ciclu PTS a început în 2003 şi a continuat până în 2005. Pentru primul ciclu au fost aleşi 100 de licenţiaţi (care au studiat în universităţi din UE) şi 29 de stagiari (care au urmat stagii de pregătire în administraţia publică din State membre UE). Programul pentru stagiari urmărea pregătirea practică a funcţionarilor civili cu vârste sub 35 de ani, printr-o combinaţie de instruire în cadrul Institutului Naţional de Administraţie (NIA), rotaţia locurilor de muncă în ministere şi scurte stagii de pregătire în administraţiile publice din Statele membre UE. Programul pentru licenţiaţi era destinat absolvenţilor cu studii superioare cu vârste sub 30 de ani, care nu sunt încă funcţionari civili, consistând dintr-o bursă de studiu de maximum 12 luni în universităţi europene şi în şcoli de administraţie publică, urmate de un al doilea an de studiu la NIA.

Principalele puncte forte ale PTS sunt:

- Calitatea procesului de selecţie.

- Calitatea superioară a programului de pregătire în Universităţi europene de renume.

- Programul de pregătire pentru management public.

Cadrul legislativ care acoperă statutul funcţiilor de manager public a fost creat prin legea serviciului civil şi o serie de legi şi ordonanţe care se aplică în paralel cu aceasta.

Iniţial s-a scontat că MP vor ocupa în final „funcţii de conducere” în serviciul civil. Totuşi, din cauza ritmului lent al reformelor din cadrul serviciului civil, în special al implementării reformelor în domeniul recrutării, construirii carierei, promovării şi evaluării funcţionarilor civili, precum şi al reformei salariale, cererea anticipată de MP ca urmare a reformei serviciului civil nu s-a concretizat. Se estimează că există numai 300 de posturi de funcţionari civili superiori (fără locuri vacante!), adică prea puţin pentru angajarea tuturor MP.

La terminarea perioadei de pregătire, atât stagiarii cât şi licenţiaţii au fost plasaţi în Administraţia Publică din România ca MP. Al doilea ciclu a început la sfârşitul anului 2005 şi s-a încheiat în 2007. S-a prevăzut că vor absolvi 50 de licenţiaţi (programul de burse de doi ani) şi 100 de stagiari (programul de pregătire de un an). Totuşi, planificarea şi coordonarea plasării absolvenţilor programului din 2005 s-au desfăşurat necorespunzător, cu întârzieri considerabile în încheierea procesului de plasare. Prevederile legislative care sprijină procesul de plasare au rămas prea rigide, iar în unele cazuri au împiedicat corelarea competenţelor Managerilor Publici cu cerinţele de pregătire profesională ale organizaţiilor angajatoare. Astfel, capacitatea iniţială de absorbţie a MP a fost redusă, ceea ce a dus la creşterea perioadei de instalare, în special pentru licenţiaţi.

În general, salariul pentru manageri publici conform reglementărilor este mai mare decât pentru funcţionarii publici obişnuiţi, cu responsabilităţi similare sau mai mari. Diferenţa considerabilă de salariu între managerii publici şi funcţionarii civili a generat de multe ori controverse care au afectat plasarea MP. Unele instituţii ezită să angajeze MP din cauza efectelor negative potenţiale ale diferenţei de salarii. Deseori, diferenţele de salarii au afectat negativ relaţiile de muncă dintre MP şi ceilalţi funcţionari civili. Structura salarială a MP constă în momentul de faţă dintr-un salariu de bază (SB), o bonificaţie specială pentru MP şi sporuri acordate de fiecare instituţie. Salariul de bază este un salariu fix egal cu salariul unui consilier principal (gradul I) – un post de funcţionar civil cu funcţii executive şi un spor de gradaţie MP care se ridică de regulă la circa 25%. Sporul pentru MP se ridică de regulă la 55%. Sporurile individuale sunt reglementate prin Ordonanţa de Urgenţă referitoare la determinarea sistemului salarial pentru funcţionarii civili.

Pentru identificarea problemelor şi găsirea şi evaluarea unor soluţii alternative s-au organizat o serie de seminarii. S-au organizat discuţii, interviuri şi sesiuni de idei (în total 10) cu următorii factori interesaţi: manageri publici, reprezentanţi de la Ministerul Administraţiei şi Internelor, Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, Institutul Administraţiei Naţionale, echipa proiectului de înfrăţire Phare şi PPU de la Secretariatul General al Guvernului. Toţi factorii implicaţi au analizat problemele legate de elaborarea curentă a PTS şi necesitatea intervenţiei în această politică.

Identificarea problemelor

Identificarea problemelor a implicat sesiuni de idei pentru identificarea tuturor problemelor tipice legate de funcţionarea PTS. Scopul sesiunilor de idei a fost construirea unui arbore de probleme legate de implementarea reuşită a PTS.

Echipa a identificat următoarele probleme de bază legate de PTS:

Identificarea problemelor în cadrul sesiunii de idei Gruparea problemelor

Sistemul de administraţie publică nu este foarte flexibil şi concentrat asupra procedurilor tehnice.

Sistemul de administraţie publică include diferite garanţii implicite care nu promovează schimbarea. Sistemul de administraţie publică este prea birocratic

Diferenţa de salarii între manageri publici şi personalul general creează tensiuni între funcţionarii civili (PTS vs Curentul general). Invidierea MP de către alţi funcţionari civili

MP nu sunt motivaţi de provocările construirii unei cariere; salariul reprezintă principala motivaţie a MP.

Principiile remuneraţiei MP nu sunt comunicate exact funcţionarilor civili obişnuiţi.

Schema salarială diferenţiată dereglează stimulentele din cadrul serviciului civil (Exclusiv salariul nu poate fi o motivaţie pentru salariaţi. Salariul este un factor igienic ce reprezintă o condiţie necesară dar nu suficientă pentru un randament bun.). Neconcordanţe privind stimulentele din cauza principiilor de determinare a sistemului salarial pentru MP