Serviciul Public - Principii și Reguli Organizatorice

I. NOTIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND

SERVICIUL PUBLIC

Pentru satisfacerea cerintelor (hrana, locuinta, cultura, sanatate) membrilor unei colectivitati umane, sunt înfiintate anumite organisme sociale sub denumirea de servicii publice. Într-un sens mai larg, se poate aprecia ca serviciile publice reprezinta ansambluri de persoane si lucruri create de catre o colectivitate publica în vederea satisfacerii unei nevoi publice si care sunt supuse autoritatii si controlului acesteia. În sens restrâns, serviciul public este activitatea sau ansamblul de activitati de interes general si/sau individual prestate de o institutie publica sau de organisme care fac parte dintr-un ansamblu administrativ cu scopul satisfacerii nevoilor publice.

Termenul de serviciu public poate fi utilizat atât pentru a desemna aspectul structural, de organism social, cât si pentru a denumi aspectul functional, de activitate desfasurata de acest organism.

Data fiind complexitatea cerintelor sociale, exista o mare varietate de servicii publice. De aceea, trebuie sa se faca distinctie între serviciu public si serviciu de utilitate publica. Distinctia dintre cele doua consta în faptul ca primul este înfaptuit de o organizatie statala, iar cel de-al doilea de o organizatie nestatala. În cazul organizatiilor mixte, de stat si particulare, ne aflam în prezenta unui serviciu public, deoarece la acea organizatie participa si statul, fie ca autoritate publica, fie ca persoana juridica.

Serviciul public poate fi organizat fie la nivel national pentru întreaga tara (serviciul public al transportului aerian, feroviar), fie la nivel local (transportul comun în cadrul unei localitati) si poarta denumiri diferite (ex.: secretariate, agentii, institute, administratii, sectii, oficii, spitale, scoli, regii autonome, societati).

Pentru a fi în prezenta unui serviciu public, sunt necesare urmatoarele conditii:

- Satisfacerea cerintelor membrilor societatii;

- Înfiintarea lor sa se faca prin acte de autoritate;

- Activitatea lor se desfasoara în realizarea autoritatii de stat, personalul lor având calitatea de functionar public;

- Sunt persoane juridice, având toate drepturile si obligatiile specifice ale acestora;

- Mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subventii bugetare, fie din venituri proprii; fie prin venituri proprii; cheltuielile serviciilor publice sunt, în principiu, suportate de catre colectivitatea care a instituit si organizat serviciul, dar ele pot fi acoperite total sau partial din veniturile provenite din functionarea serviciului sau cu concursul particularilor.

Serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizatie de stat sau a colectivitatii locale, înfiintata de autoritatile competente cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerinte ale membrilor societatii, în regim de drept administrativ sau civil, în procesul de executare a legii.

Organizatiile care presteaza servicii publice pot fi grupate în trei categorii:

- Organe ale administratiei publice;

- Institutii publice;

- Regii autonome de interes public.

În legatura cu regiile autonome de interes public, trebuie precizat ca unele au fost create pentru a satisface unele cerinte ale populatiei ca, de exemplu, Societatea Nationala a Cailor Ferate, RENEL, ROMTELECOM etc. Alte regii autonome au fost create pentru a exploata, prin activitatea lor, bunuri care fac parte din proprietatea publica a statului, ca, de exemplu, carbuni, titei, gaze naturale. Prin aceasta activitate, ele contribuie, în mod direct, la satisfacerea unor cerinte sociale, astfel încât chiar daca s-ar afirma ca unele regii autonome nu presteaza, în mod direct, un serviciu public, toate regiile autonome, indiferent de specificul activitatilor, contribuie la satisfacerea unor cerinte ale membrilor societatii, obiectivul fundamental al oricarui serviciu public.