Agenția Națională de Administrare Fiscală

Inca din cursul anului 2002, Ministerul Finantelor Publice a inceput un proces de reforma si modernizare a activitatii de administrare fiscala, datorita schimbarilor economice si sociale aparute in ultima perioada, obligatiilor asumate de Romania odata cu exprimarea ferma a dorintei de aderare la Uniunea Europeana, precum si schimbarilor care au avut loc in plan international in procesul de modernizare al Administratiilor Fiscale.

De la 1 ianuarie 2004 activităţile fiscale realizate de Ministerul Finanţelor Publice au fost regrupate în cadrul unei entităţi unice, respectiv Agenţia Naţională de Administrare Fiscală (ANAF), subordonată ministerului. Această reorganizare se înscrie în procesul reformei în care se află angajat Guvernul român şi care vizează modernizarea administraţiilor.

Crearea ANAF vizează astfel asigurarea unei mai bune colectări a veniturilor statului: impozite, taxe, contribuţii sociale. Ea trebuie să permită o mai bună adaptare a modului de funcţionare a administraţiei fiscale la societatea română şi la evoluţia sa într-un cadru naţional şi internaţional. Înfiinţarea Agenţiei a fost ocazia de a angaja un larg proces de modernizare a modului de management, bazat pe responsabilizare la toate nivelurile şi pe conducerea pe baza de obiective, promovând şi generalizând astfel performanţa, eficienţa.

Administraţie sub forma de reţea, ANAF este reprezentată în fiecare judeţ şi la Bucureşti de o Direcţie generală a finanţelor publice (DGFP). De aceste DGFP-uri, 42 in total, depind administraţiile finanţelor publice (AFP), respectiv 368 de unităţi (municipale, orăşeneşti, comunale), repartizate pe întregul teritoriu. Marii contribuabili sunt administraţi de Direcţia generală de administrare a marilor contribuabili.

ANAF are 14.255 de angajati, femei şi bărbaţi, care se impart între nivelul central (333 de angajaţi), DGFP-uri (5.856 de angajaţi), DGAMC (187) şi AFPuri (7.879 de angajaţi). Peste 60% dintre funcţionarii respectivi sunt titulari ai unei diplome pentru studii superioare si ei se ocupă de 8,2 de milioane de contribuabili (date statistice 2004).

Prin Ordonanta nr.86 din 2003 privind reglementarea unor masuri in materie financiar-fiscala, Guvernul Romaniei a dispus ca Departamentul de Administrare Fiscala sa preia de la 1 octombrie 2003 activitatea de control fiscal si de solutionare a contestatiilor in domeniul veniturilor bugetare reprezentand contributiile sociale.

Aceasta masura de unificare a organismelor cu atributii de control fiscal a permis atat eliminarea paralelismelor din activitatea de control, prin constituirea unor echipe apartinand aceleiasi institutii, cat si utilizarea de metodologii unice de control.

Incepand cu data de 1 ianuarie 2004, si celelalte activitati legate de colectarea contributiilor sociale, respectiv gestiunea declaratiilor si colectarea veniturilor, calcularea dobanzilor si penalitatilor, instituirea unor masuri de executare silita, constituie atributii ale Agentiei Nationale de Administrare Fiscala.

ÎN 2004, ÎNCEPE MODERNIZAREA MANAGEMENTULUI:

ANAF dezvoltă treptat un mod de conducere pe obiective, adoptând astfel managementul modern care există în majoritatea administraţiilor fiscale din ţările dezvoltate. Implementarea acestuia presupune mai multe faze. Mai întâi trebuie pus la punct instrumentul care măsoară cu un grad suficient de fiabilitate rezultatele obţinute pentru fiecare dintre activităţile care revin administraţiei fiscale. În acest scop, nivelul central al ANAF a stabilit o primă serie de 12 indicatori, care acoperă cele mai importante domenii de activitate ale administraţiei fiscale.

Indicatorii cu care este evaluată eficienţa activităţii de administrare fiscală, sunt:

• Ponderea adreselor primite de la contribuabili, la care s-a răspuns într-un interval mai mic de 20 de zile

• Gradul de conformare voluntară a contribuabililor la declararea obligaţiilor bugetare

• Gradul de conformare voluntară a contribuabililor la plata obligaţiilor bugetare

• Ponderea sumelor încasate integral şi la termen, în totalul sumelor aşteptate conform declaraţiilor

• Ponderea soluţiilor de admitere si de desfiintare in totalul solutiilor pronuntate de organele de solutionare a contestatiilor

• Ponderea contestatiilor solutionate in favoarea ANAF, de catre instantele judecatoresti

• Ponderea contestatiilor depuse de contribuabili in totalul deciziilor de impunere emise si acte de inspectie fiscala intocmite.

• Gradul de colectare a arieratelor la contribuabilii mari

• Rata veniturilor bugetare colectate prin aplicarea procedurii de executare silita

• Numarul mediu anual de acte de control incheiate pe un inspector

• Sume atrase suplimentar la bugetul general consolidat