Bugetele Locale

BUGETELE LOCALE

Elemente de analiza:

- Organizarea finantelor locale;

- Venituri si cheltuieli locale;

- Procesul bugetar la nivelul autoritatilor locale;

- Legea 189-1998

Bugetele locale - aspecte generale:

- Bugetul local reprezinta actul în care se înscriu veniturile si cheltuielile colectivitatilor locale, pe o perioada de un an.

- Bugetele locale sunt instrumente de planificare si conducere a activitatii financiare a unitatilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridica (comuna, oras, municipiu, sector al municipiului Bucuresti, judet, municipiul Bucuresti);

- Origine - aparitia bugetelor locale se datoreaza aparitiei principiilor autonomiei si descentralizarii locale aparute în administratia locala în majoritatea statelor moderne.

- Aceste principii reprezinta premizele obligatorii ale autonomiei financiare, deoarece autonomia administrativa nu este posibila fara autonomia financiara.

- Motivatie - organizarea distincta a finantelor locale pe baza autonomiei lor financiare este necesara deoarece:

- comunitatile locale cunosc, cel mai bine, nivelul si structura resurselor banesti de provenienta publica locala si nevoile de resurse financiare respectiv cheltuielile ce pot fi si trebuie acoperite din resurse publice locale;

- permite delimitarea mai exacta a patrimoniului public aflat în proprietatea primariilor, de cel aflat în proprietatea statului;

- permite degrevarea finantelor centrale de numeroase cheltuieli ce pot fi acoperite foarte bine si din resurse locale;

- permite o urmarire mai eficienta si un control mai eficient a modului în care sunt utilizate fondurile financiare constituite;

- autoritatile locale pot satisface mai bine cerintele de servicii si utilitati publice.

- Dilema: pâna unde se poate întinde autonomia administrativa si financiara?

- In Europa exista trei modele în ceea ce priveste raportul dintre finantele publice centrale si cele locale:

- francez (unitatile administrativ teritoriale: regiunea, dept = departamentul, comuna identitate a competentelor la toate structurile,

- german (federalist, landurile au Constitutii, colectivitatile locale dispun si de competente legislative în materie de drept comun , principiul subsidiaritatii este fundamental în organizarea sistemului administrativ),

- britanic (eterogen-autoritatile locale sunt comitatele si districtele).

- Din punct de vedere al dreptului administrativ sistemul de organizare locala. se clasifica in:

- autonomie completa

- autonomie limitata

- tutela – problemele locale sunt rezolvate de autoritatile centrale

- Autonomia financiara îmbraca deasemenea trei modalitati :

- veniturile proprii constituite în virtutea dreptului de a percepe impozite si taxe, acopera integral cheltuielile proprii,

- veniturile proprii sunt completate cu sume defalcate din veniturile bugetului central,

- necesitatile proprii sunt finantate integral de la bugetul central.

- Comparatii internationale:

- în UE ponderea veniturilor locale în bugetul general consolidat este între 11% Belgia si 46% Danemarca

- in tarile în curs de dezvoltare: 4% Mexic si 13% Brazilia

- în România în 2001: 19%

- Descentralizarea financiara - principii (Vacarel, 2001) :

- principiul diversitatii, explicat pe seama varietatii de forme si a masurii diferite a solicitarilor de bunuri si servicii publice;

- principiul echivalentei în finantarea serviciilor publice, explicat pe baza beneficiilor geografice pe care acestea le aduc cetatenilor;

- principiul acceptarii costului descentralizarii, determinat de diferentele fiscale regionale, care se interfereaza cu raspândirea în spatiu a activitatilor economice;

- principiul redistribuirii si stabilizarii centralizate, impus de realitatea conform careia comunitatile locale nu dispun de instrumentele macroeconomice pentru infaptuirea unor obiective de importanta nationala;

- principiul compensarii fluxurilor financiare dintre colectivitati, cauzate de transferurile involuntare de venituri, pe seama deosebirilor economice si care prejudiciaza infaptuirea programelor de cheltuieli