Bugetele Locale în Sistemul Bugetar al României

Bugetele locale, în terminologia de specialitate, asa cum s-a mai aratat, reprezinta un sistem de bugete publice care apartin unitatilor administrativ-teritoriale, respectiv, judetelor, municipiilor, oraselor si comunelor.

Notiunea de buget local

La ora actuala actul normativ aplicabil in materia bugetelor locale este Legea nr.237/2006, privind finanantele publice locale.

Prezenta lege stabileste principiile, cadrul general si procedurile privind formarea, administrarea, angajarea si utilizarea fondurilor publice locale, precum si responsabilitatile autoritatilor administratiei publice locale si ale institutiilor publice implicate in domeniul finantelor publice locale.

Dispozitiile Legii mai sus amintite se aplica in domeniul elaborarii, aprobarii, executarii si raportarii :

- Bugetelor locale ale comunelor, oraselor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti, judetelor si municipiului Bucuresti ;

- Bugetelor institutiilor publice finantate integral sau partial din bugetele locale, dupa caz ;

- Bugetelor institutiilor publice finantate integral din venituri proprii ;

- Bugetelor imprumuturilor externe si interne, pentru care plata dobanzilor, rambursarea, plata comisioanelor, a spezelor si a altor costuri, se asigura din bugetele locale si care provin din imprumuturi externe contractate de stat si subimprumutate a autoritatilor administratiei publice locale si/sau agentilor economici si serviciilor publice din subordinea acestora ; imprumuturi contractate de autoritatile administratiei publice locale si garantate de stat ; imprumutiri externe si/sau interne contractate sau garantate de autoritatile administratiei publice locale ;

- Bugetului fondurilor externe nerambursabile.

In literatura de specialitate, bugetul local este definit ca „ programul ce cuprinde cheltuielile si veniturile anuale necesare functionarii institutiilor administrativ-teritoriale si satisfacerii nevoilor publice de interes local, ce se aproba de catre consiliile locale si se adopta printr-o hotarare, in concordanta cu prevederile cuprinse in bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale „.

O alta definitie a bugetului local, mai completa, este aceea ca „bugetul local este programul prin care se prevad si se aproba veniturile si cheltuielile anuale ale unei unitati administrativ-teritoriale, destinate realizarii sarcinilor administrative ale colectivitatilor locale si satisfacerii nevoilor publice de interes local, program ce se aproba printr-o hotarare a autoritatii administratiei publice locale competente „.

Principiile procedurii bugetare privind bugetele locale

Principiile bugetare definesc :

- Modul de reflectare a veniturilor si cheltuielilor locale in bugetul local, precum si sfera lor de cuprindere ;

- Durata de timp pentru care autoritati ale administratiei publice locale : Consiliile judetene, Consiliile locale si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, primarii, presedintii Consiliilor judetene si primarul general al Municipiului Bucuresti, ca autoritati executive, sa realizeze veniturile si sa efectueze cheltuielile stabilite ;

- Relatia care trebuie sa existe intre partile componente ale bugetului local ;

- Raporturile dintre veniturile si cheltuielile bugetare ;

- Informarea opiniei publice despre limitele imputernicirii date primarilor, presedintilor Consiliilor judetene si primarului general al Municipiului Bucuresti de executare a bugetului local .

Procedura bugetara privind bugetele locale, ca si in cazul celorlalte bugete publice, se guverneaza dupa o serie de principii care, in cea mai mare parte si ele se regasesc in cadrul celorlalte bugetepublice, dar nu mereu in totalitate .

Principiile ce stau la baza desfasurarii procesului bugetar privind bugetele locale sunt urmatoarele :

1. Principiul universalitatii, se refera la faptul ca veniturile si cheltuielile bugetului local se includ in totalitate in acesta, in sume brute. Se face precizarea ca veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume. Acestea sunt colectate, constituind fonduri publice mari din care se aloca sume de bani avand anumite destinatii, respectiv pentru acoperirea unor cheltuieli, conform prevederilor din bugetul anual. De la aceasta regula fac exceptie numai donatiile si sponsorizarile, pentru care sunt stabilite destinatii distincte, conform vointei donatorului sau sponsorului.

2. Principiul transparentei si publicitatii, se refera la faptl ca procesul bugetar trebuie sa fie deschis si transparent, fapt ce se realizeaza prin :

- Publicarea in presa locala, pe pagina de internet a institutiei publice sau prin afisarea la sediul autoritatii administratiei publice locale respective, a proiectului de buget local si a contului anual de executie a acestuia

- La realizarea principiului publicitatii, legea invita cetatenii la dezbaterea publica a proiectului de buget local, cu prilejul aprobarii acestuia

- Cat priveste transparenta procesului bugetar, acesta se mai realizeaza si prin obligativitatea prezentarii in sedinta publica a contului anual de executie a bugetului local.