Bugetul de stat - principalul plan bugetar la nivel central

CONSIDERATII GENERALE

Etimologic, cuvantul "buget" provine din latinescu "bulgo", care inseamna o punga sau un sac cu bani.

Cuvantul este prezent si in limba engleza, budget, unde a primit sensul de punga, apoi mapa din piele, in care erau introduse si prezentate Parlamentului documentele referitoare la veniturile si cheltuielile statului (ale coroanei).

Cu timpul, notiunea este legata din ce in ce mai mult de veniturile si cheltuielile statului, de unde si expresia consacrata bugetul statului.

Bugetul de stat exprima relatiile economice in forma baneasca care apar in procesul repartitiei produsului intern brut, in conformitate cu obiectivele de politica economica, sociala, si de alta natura ale fiecarei perioade. Aceste relatii se manifesta in sens dublu: pe de o parte, ca relatii prin intermediul carora se mobilizeaza resursele banesti la dispozitia statului, iar pe de alta parte , ca relatii prin care se repartizeaza aceste resurse.

Bugetul de stat reprezinta expresia sintetizata a relatiilor economice ce se manifesta in procesul formarii si utilizarii principalului fond centralizat de mijloace banesti ale statului. Bugetul de stat este pregatit de catre Guvern si aprobat de catre Parlament si este documentul cel mai aprobat din viata publica, deoarece el reprezinta expresia financiara a programului de actiune a statului pe o perioada de un an.

PRINCIPII BUGETARE

Principiile bugetare sunt norme orientative ce guverneaza realizarea procesului bugetar. Scopul lor este acela de a preciza conditiile in care se face elaborarea si executia bugetului public. Aceste princii sunt

1. principiul universalitataii bugetare- principiul universalitatii bugetare permite un control democratic asupra bugetului, regrupand doua reguli:

a) regula bugetului brut, potrivit careia veniturile si cheltuielile se inscriu in buget in sumele lor totale, fara nici o ajustare;

b) regula de neafectare, potrivit careia veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare ( adica nu se stabileste o legatura particulara intre un anumit venit si o anume cheltuiala ), cu exceptia donatiilor si sponsorizarilor, care au stabilite destinatii distincte.

2. principiul unitatii bugetare- principiul unitatii bugetului se refera la faptul ca toate veniturile si cheltuielile statului ar trebui cuprinse intr-un singur buget dupa o schema unitara de clasificare a veniturilor si cheltuielilor. Totodata, toate veniturile si cheltuielile retinute si utilizate in sistem extra bugetar se introduc in bugetul de stat, urmand regulile si principiile acestui buget. In acest mod se asigura evidentierea de ansamblu a resurselor de venituri si a destinatiei cheltuielilor si starea de echilibru sau de dezechilibru a bugetului.

3. principiul anualitatii bugetului- principiul anualitatii bugetului se refera la perioada pentru care se elaboreaza bugetul. Anualitatea reprezinta prima regula aplicata in domniul bugetar. Ea a fost introdusa mai intai in Anglia, atunci cand parlamentul a pretins regelui sa-i prezinte anual lista veniturilor si cheltuielilor coroanei spre analiza si aprobare. Ea se introduce treptat si in alte tari (Belgia, Olanda, Luxemburg, Franta, Italia), petru ca treptat sa dobandeasca aplicabilitate generala, consacrandu-se ca un principiu traditional de drep bugetar . Potrivit acestui principiu, guvernul trebuie sa intocmeasca proiectul bugetului de stat pentru o perioada de un an, iar parlamentul trebuie sa-l analizeze si sa-l aprobe anual.

4. principiul echilibrului bugetar - reprezentantii de seama ai finantelor clasice infatiseaza bugetul de stat ca un document, o lista, un tablou care cuprinde veniturile si cheltuielile publice, evaluate si comparate in vederea balansarii lor la nivelul fiecarui an. principiul echilibrului bugetar impune ca acoperirea cheltuielilor statului sa se realizeze doar pe seama veniturilor ordinare ale acestuia. In prezent, se poate admite un anumit deficit bugetar la nivel anual, in anumite limite si cu posibilitatea absorbtiei sale intr-un interval mai mic sau mai mare de timp. In functie de cum au fost cheltuiti banii, un astfel de deficit ar putea avea chiar efecte pozitive, contribuind la dezvoltarea economiei si rezultand din aceasta, in viitor, o crestere a bazei generatoare de venituri publice.

5. principiul publicitatii bugetului- principiul publicitatii bugetului cere ca bugetul aprobat de Parlament sa fie publicat in presa (la noi in tara in Monitorul Oficial si in presa centrala) pentru ca astfel contribuabilii sa cunoasca suma globala si structura veniturilor si cheltuielilor statului.

6. principiul specializarii- Legea nr. 500/2002 privind finantele publice precizeaza ca in clasificatia bugetara "veniturile bugetare sunt structurate pe capitole si subcapitole, iar cheltuielile pe parti, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si alienate, dupa caz , care reprezinta tot atatea subdiviziuni ale clasificatiei bugetare, respectiv grade de detaliere ale clasificarii. Specializarea bugetara reprezinta principiul potrivit caruia veniturile bugetare se inscriu si se aproba ce catre parlament pe surse de provenienta, iar cheltuielile bugetare se grupeaza dupa natural or economica si dupa detinatia lor.

7. principiul unitatii monetare- consta in obligativitatea exprimarii tuturor operatiunilor bugetare in moneda nationala.