Bugetul public național

BUGETUL PUBLIC NATIONAL

1.Esenta economica si rolul bugetului public national

Bugetul ,ca si finantele,exprimand relatii de imobilizare,repertizare si utilizare a principalelor surse banesti,se impune ca o categorie economica distinct are o anumita treapta de dezvoltare a societatii omenesti,respective in etapa de constituire si consolidare a statului.

Dupa revolutia franceza din 1789 , bugetul poate fi, privit ca o lista sau act in care erau inscrise veniturile de incasat pe de o parte,iar pe de alta parte cheltuielile ce urmau a fi efectuate si destinatiile acestora.Caracteristic este faptul ca acest act dimensiona veniturile si cheltuielile pe o perioada delimitate,

respectiv un an.

In economia moderna,pe piata,bugetul public national materializeaza in fapt ansamblul relatiilor banesti ce sunt cuprinse in sfera finantelor publice.El este o categorie economic care exprima ,in forma valorica,relatiile economice prin care se mobilizeaza,se repartizeaza si se utilizeaza fondurile banesti ale statului.

Bugetul public national reflecta actul de vointa prin care se stabileste sursele de venituri inclusiv cuantumul acestora,precum si destinatiile precise pentru care se vor aloca ele,tinandu-se seama de nevoilor publice reclamate de functionarea institutiilor publice si interventia statului in sferele de strategie economica.

Veniturile statului mobilizandu-se in cea mai mare parte prin intermediul impozitelor ,deci silit,imprima bugetului un caracter activ in relatiile cu subiectii platitori ,stimuland ,la nivelul acestora,procesul decizional de a-si exploata cat mai profitabil averea sau intrepinderea pe care o detin.In acelasi timp,rolul activ al bugetului public national se manifesta prin controlul exercitat de organele financiare in momentul analizarii declaratiilor de venit,pe parcursul incasarii acestora,cat si in procesul efectuarii platilor aprobate pe destinatii.

Bugetul public exprima ,deci, relatiile financiare dintre stat pe de o parte,agentii economici si populatie pe de alta parte.

2.Functiile bugetului public national

Ca si finantele,bugetul indeplineste functia de repartitie si functia de control.

Functia de repartitie se manifesta in sensul ca statul,prin intermediul bugetului public national,participa la distribuirea primara a produsului national brut creat atat in sectorul public,cat si in cel privat.

Functia de control a bugetului public national se exercita pe ansamblul procesului bugetar.In etapa elaborarii,folosindu-se metoda evaluarii directe,sunt verificate declaratiile de venituri si impunere pentru ca acestea sa evidentieze cat mai real resursele generatoare de venituri publice.

In procesul incasarii veniturilor functia de control se manifesta asupra determinarilor corecte a cuantumului fiecarei surse de venit,a varsarii si regularizarii acestora.

3.Principiile de fundamentare si elaborare a componentelor

bugetului public national

Bugetul se constituie ca un singur document in care sunt inscrise atat veniturile,cat si cheltuielile,limitate pe un an de zile.

In procesul elaborarii si executarii bugetelor componente ale bugetului public national ,sunt respectate urmatoarele principii:

a)Universalitatea bugetului,reclama inscrierea veniturilor si cheltuielilor in buget in totalitatea lor si nu per sold.

b)Echilibrul (balansarea)bugetului – impune acoperirea integrala a cheltuielilor din veniturile bugetare ordinare(venituri curente din impozite directe si imdirecte,venituri nefiscale si din capital).In situatia cand veniturile bugetare ordinare nu sunt suficiante pentru acoperirea cheltuielilor imperative,deficitul bugetar rezultat se inscrie ca parte ce urmeaza a fi complinita pe seama veniturilor extraordinare.

c)Unitatea bugetului presupune cuprinderea tuturor veniturilor si cheltuielilor intr-un singur document ce are o structura unitara.Inscrierea si prezentarea resurselor si destinatiile in acelasi act da posibilitatea stabilirii existentei sau inexistenta balansarii ,provenienta fondurilor statului si actiunile pentru care vor fi cheltuite.

d) Bugetele autonome sunt intocmite,aprobate si executate de regiile autonome sau societatile comerciale cu capital de stat,dupa modelele stabilite de catre Ministerul Finantelor.

e)Realiatea bugetului se bazeaza pe posibilitatea de a inscrie in buget venituri si cheltuieli determinate stiintific ,pe baze reale.

Cuantumul veniturilor si acheltuielilor se poate determina prin diferite metode:

metoda automata sau a penultimei,metoda majorarii sau a diminuarii si metoda evaluarii directe.

Metoda automata are ca baza de raportare rezultatele din penultimul an celui care se proiecteaza.Aceasta metoda nu poate imprima certitidini ca fenomenele economico-financiare se vor repeta la aceeasi scara si in exercitiul financiar ce se prevede.

Metoda majorarii sau a diminuarii se bazeaza pe procedee statistice,stabilindu-se o rata medie anuala,rezultata din luarea in calcul a exercitiilor bugetare pe mai multi ani anteriori.Rata supra sau sub suta se aplica la nivelele bugetului anual in curs,stabilindu-se astfel cuantumul veniturilor si cheltuielilor pentru bugetul anului viitor.

Metoda evaluarii directe-primele doua metode nu pot fi luate in considerare ca fiind procedee de proiectare realista a bugetului public national.Prima are nuanta forfetata ,iar cea de-a doua nu are in vedere tendintele economico-financiare ale bugetului viitor.

f)Anuitetea bugetului presupune elaborarea si aprobarea actului bugetar anual.In Romania exercitiul bugetar corespunde anului calendaristic.