Datoria publică a României

Nu intotdeauna, resursele financiare interne ale statului acopera si nevoile de finantat ale acestuia; pentru realizarea unor obiective importante si de mari dimensiuni statale apeland la contractarea de imprumuturi de pe pietele externe de capital. Imprumutul extern trebuie utilizat pentru realizarea de investitii si nu pentru a finanta nevoile de consum ale statului.

Datoria publica externa reprezinta totalitatea obligatiilor financiare ale statului, provenind din imprumuturi contractate direct sau garantate de stat de la persoane fizice sau juridice nerezidente in Romania, la care se adauga datoria publica locala externa formata din totalitatea obligatiilor financiare ale autoritatilor administratiei publice locale, provenind din imprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de la persoane fizice sau juridice nerezidente in Romania .

Guvernul poate angaja imprumuturi externe , pe termen mediu si lung contractate direct sau de catre societati comerciale, regiile autonome si autoratile publice cu garantia statului, pentru: realizarea programelor de dezvoltare; restructurarea economica; realiarea altor obiective sau actiuni de interes public; crearea si mentinerea rezervei valutare a statului; si asigurarea resurselor necesare inlaturarii efectelor determinate de calamitati naturale sau in alte cazuri de forta majora.

Datoria externa in sine reprezinta, initial, un efect al unui alt fenomen economic international de mare amploare – creditarea internationala.

Creditarea internaţionala nu este un fenomen nou. Inca din Evul Mediu, factorii de dezvoltare a comertului international si a investitiilor externe au produs o diversitate a institutiilor bancare, ale caror obiective, practici de creditare, piete, modalitati de organizare si structurare, nu erau fundamental diferite de cele promovate de bancile de anvergura internationala fondate in anii 1960-1970.

De fapt, cu secolul al XVIII-lea incepe istoria creditarii internationale, cand bancile din Marea Britanie au trecut aproape linear de la negustorie si camatarie la creditare. Incepand cu razboaiele napoleoniene, parcurgand secolul al XIX-lea si pana la inceputul secolului nostru, bancile comerciale creditau guverne straine şi finantau comertul international prin intermediul acceptelor (precursoare ale acreditivelor si ale altor documente comerciale de astazi).

Structura datoriei publice externe

Cresterea an de an a datoriei publice externe are loc pe baza unei fundamentari riguroase a criteriilor de recurgere la contractarea de credite externe si in limite care sa nu depaseasca capacitatea tarii de a-i asigura serviciul, respectiv de a rambursa ratele de capital precum si de a plati dobanzile si comisioanele aferente. In acest scop, anual se stabileste plafonul de indatorare publica externa, care este transmis spre aprobare Parlamentului Romaniei. Astfel, pentru anul 2004 plafonul de indatorare publica externa a fost stabilit la suma de 3,5 miliarde EURO, si echivalentul in USD a fost agreat cu FMI ca si criteriu de performanta, din care 1,553 milioane USD credite pentru companii rambursate din surse proprii. Gradul de acoperire cu credite externe a acestui plafon a fost de 82,5 % la 31 decembrie 2004.

Datoria publica externa efectiva la 31 decembrie 2004 a fost in suma de 13.964,8 milioane USD, in crestere cu 1.817,4 milioane USD fata de sfarsitul anului 2003, atat datorita contractarii de credite noi cat si aprecierii Euro fata de dolarul SUA. Structura datoriei publice externe dupa tipul datoriei arata ca datoria publica externa contractata direct de stat reprezinta 62,1 % din total datorie publica externa si datoria publica externa garantata de stat repezinta 37,9 %.

Structura datoriei publice externe la 31.12.2004

La inceputul lunii iulie 2004, Consiliul Directorilor FMI a aprobat derularea, pe o perioada de 2 ani, a unui nou acord stand-by de tip preventiv cu Romania, care nu presupune tragerea sumelor creditului. Obiectivele principale avute in vedere in cadrul noului aranjament se refera la consolidarea stabilizarii macroeconomice si reducerea graduala a inflatiei la cca 5 procente pana in 2006, mentinerea deficitului de cont curent in limite sustenabile si a unor rezerve valutare la un nivel confortabil. De asemenea, in contextul angajamentului Romaniei de aderare la Uniunea Europeana in 2007, noul aranjament implica masuri decisive de imbunatatire a guvernantei, climatului de afaceri si finalizarii agendei de privatizare.

Analiza datoriei publice externe efective in functie de creditor arata ca 48,2 % reprezinta datoria contractata cu creditorii oficiali (inclusiv imprumuturile FMI). Creditorii privati, care includ bancile comerciale, emisiunile de obligatiuni si alte surse, reprezinta 51,8 % din total .