Funcțiile finanțelor publice

Aparitia finantelor publice se datoreaza unor necesitati si cauze obiectiv determinate, functia lor principala fiind aceea de a procura resursele financiare de care are nevoie statul pentru a-si exercita atributiile sale si, pe aceasta cale, de a interveni in economie si societate in general.

In acest context, functiile finantelor publice, dupa unii, ar consta in: functia de repartitie cu cele doua subfunctii de constituire si de utilizare si functia de control.

Dupa altii, acestea s-ar manifesta prin: atragerea resurselor, alocarea resurselor, redistribuirea produsului intern brut, stabilizarea economiei nationale, coordonarea cererii si stabilirea prioritatilor social-economice, la care se adauga functia de control.

Functiile finantelor publice sunt cel mai bine exprimate prin:

a) Functia de repartitie cu cele doua subfunctii, de constituire si de alocare a resurselor;

b) Functia de control ;

c) Functia de interventie a statului in economie ;

Subscriem la faptul ca la functie de intereventie a statului in economie se manifesta realmente mai ales dupa criza economica din 1929-1933.

Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societatii este necesara constituirea unor importante fonduri banesti aflate la dispozitia autoritatilor publice. Mobilizarea resurselor banesti la dispozitia statului are loc pe seama P.I.B. sau a venitului national (V.N.) prin transfer de resurse si implicit de putere de cumparare, de la persoane fizice si juridice la dispozitia organelor administratiei de stat, centrale si locale. De la aceste fonduri se efectueaza transferuri de putere de cumparare catre diversi beneficiari  persoane fizice si juridice.

Prin urmare, au loc fluxuri de resurse banesti in dublu sens  catre si de la fondurile publice  ceea ce genereaza anumite relatii sociale intre participantii la acest proces.

Relatiile sociale aparute in procesul mobilizarii si repartizarii fondurilor de resurse banesti din economie sunt relatiile economice, exprimate in forma baneasca (valorica), adica relatii financiare. Trebuie precizat ca nu toate relatiile banesti care apar in procesul repartitiei si circulatiei P.I.B. sunt, concomitent si relatii financiare. Sfera finantelor este mai ingusta decât cea a relatiilor banesti si cuprinde numai relatiile banesti care exprima un transfer de valoare, nu si pe cele care reflecta o schimbare a formelor valorii.

In legatura cu transferul de valoare care genereaza relatii financiare, se impun câteva precizari:

o transferul de valoare are caracterul de transfer de putere de cumparare (aparitia relatiilor este determinata de transferul de valoare, in forma baneasca, de la persoane juridice si/sau fizice la fondurile ce se constituie in economie sau de la aceste fonduri la persoanele juridice sau fizice beneficiare);

o de regula, transferul de valoare se efectueazã fara contraprestatie directa (de pilda, nici un agent economic care a varsat la bugetul de stat o suma de bani cu titlul de impozit pe profit nu are dreptul sa solicite statului nici rambursarea acestuia si nici o alta prestatie de valoare egala; totodata, finantarea de la buget a anumitor cheltuieli publice nu are nici o legatura directa cu varsamintele efectuate de beneficiarii alocatiilor bugetare);

o transferul de valoare la si de la fondurile constituite in economie se realizeaza, doar partial, in conditii de rambursabilitate (caracter rambursabil au, de pilda, garantiile depuse de administratorii si cenzorii societatilor comerciale, de persoanele care gestioneaza bani sau alte valori publice, sumele de bani varsate in contul imprumuturilor contractuale de stat etc.).