Fundamentarea Veniturilor și Cheltuielilor la Nivelul Bugetului Local

I. Conceptul de buget local

Bugetul local - Parte din bugetul unui stat reprezentată de totalitatea veniturilor şi cheltuielilor ce revin organelor publice locale. Definirea conceptului de „local” se face numai în legătură cu unităţile administrativ teritoriale, comună, oraş, municipiu sau judeţ, ci şi la nivel intercomunal, interregional şi chiar transfrontalier.

Finanţele publice locale îşi au originea în autonomizarea autorităţilor teritoriale în administrarea comunităţilor respective. Comunităţile locale reprezintă colectivităţi umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic şi administrativ, care au autorităţi publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiară a acestora este absolut necesară ,deoarece autonomia administrativă nu ar fi posibilă fără autonomia financiară, care¬¬-i asigură suportul material al funcţionării. Există şi un alt argument puternic, şi anume acel, conform căruia, comunităţile locale îşi cunosc posibilităţile proprii privind resursele băneşti de provenienţă publică şi, mai ales, nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local. Finanţele locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor şi judeţelor reflectă resursele financiare ce se mobilizează de la persoane fizice şi juridice sub forma impozitelor şi taxelor şi care sunt destinate realizării acţiunilor social-culturale, serviciilor de dezvoltare publică şi a altor acţiuni din competenţa organelor administraţiei publice locale. În sfera finanţelor locale se încadrează bugetele locale, finanţele instituţiilor publice locale şi alte resurse financiare mobilizate şi utilizate la nivel local. Bugetele locale reprezintă partea principală a finanţelor locale prin care se reflectă raporturile economice de mobilizare a unor resurse financiare necesare realizării acţiunilor social - culturale, economice şi de altă natură din competenţa autorităţilor administraţiei publice locale. Conform prevederilor Legii Administraţiei Publice Locale, autorităţile administraţiei publice locale au fost investite cu dreptul la resurse proprii pe care le pot gestiona potrivit atribuţiilor prevăzute prin lege Autorităţile administraţiei publice locale au competenţe, răspunderi şi obligaţii însemnate în domeniul finanţelor locale: - Elaborarea şi aprobarea bugetelor locale la termenele stabilite; - Stabilirea, încasarea şi urmărirea impozitelor şi taxelor locale în condiţiile legii; - Urmărirea execuţiei bugetelor locale şi rectificarea acestora pe parcursul exerciţiului bugetar; - Stabilirea şi urmărirea modului de prestare a serviciilor publice locale; - Administrarea eficientă a bunurilor din proprietatea publică şi privată a unităţilor administrativ teritoriale; - Administrarea resurselor financiare pe parcursul execuţiei bugetare în condiţii de eficienţă; - Fundamentarea şi aprobarea opţiunilor şi priorităţilor în finanţarea cheltuielilor publice locale; - Elaborarea, aprobarea, modificarea şi urmărirea realizării programelor de dezvoltare ale unităţilor administrativ teritoriale; - Organizarea şi urmărirea efectuării controlului financiar preventiv propriu, a controlului intern şi a controlului asupra obligaţiilor fiscale către bugetele locale. Bugetele locale asigură dimensionarea cheltuielilor în limitele veniturilor, fundamentarea resurselor financiare, stimularea iniţiativei locale, afirmarea autonomiei locale şi exercitarea controlului asupra utilizării fondurilor locale. Bugetele locale presupun parcurgerea momentelor de elaborare, aprobare şi executare care formează procesul bugetar local. Veniturile şi cheltuielile unităţilor administrativ teritoriale se prevăd în bugetele ce se elaborează pentru fiecare exerciţiu bugetar. Elaborarea, aprobarea şi executarea bugetelor locale se desfăşoară pe baza principiilor autonomiei locale, echilibrării, anualităţii şi realităţii.

II. Fundamentarea veniturilor şi cheltuielilor

Elaborarea bugetului nu reprezintă numai întocmirea unui document financiar, ci este etapa în care se determină legătura dintre mobilizarea fondurilor şi atingerea scopurilor şi obiectivelor propuse impunând realizarea, de către autorităţile administraţiei publice locale, a unor ample şi complexe analize asupra ceea ce a fost şi a ceea ce urmează să se întâmple.

În această etapă sunt evaluate serviciile publice oferite comunităţii, se analizează şi se previzionează posibilele schimbări, atât în domeniul resurselor financiare cât şi al serviciilor ce trebuiesc oferite, se stabilesc priorităţile şi se planifică veniturile posibile a se încasa şi cheltuielile ce pot fi finanţate în exerciţiul bugetar respectiv.