Impactul cheltuielilor publice pentru educație asupra activității economice

CAPITOLUL 1

NOTIUNEA DE CHELTUIALA PUBLICA SI CRITERII DE CLASIFICARE

1.1 Notiunea de « cheltuiala publica »

In cea mai restrictiva abordare a conceptului de finante publice, acestea sunt considerate ca fiind « procesele si relatiile economice la care participa statul pe de o parte, si persoanele fizice si juridice , pe de alta parte, pentru constituirea si distribuirea sau utilizarea de fonduri banesti necesare indeplinirii functiilor si sarcinilor sale publice »

Dupa cum bine stim in cadrul finantelor publice intalnim trei functii principale ale acestora si anume:

- functia de repartitie;

- functia de control;

- functia de reglare a economiei.

« Functia finantelor publice de repartitie a PIB exprima capacitatea acestora de a mijloci repartitia in forma baneasca a produsului creat in activitatile materiale, ca premisa a realizarii acestui proces si in forma materiala, pentru satisfacerea nevoilor de consum public »

Dupa cum se poate observa din definitia functiei de repartitie, aceasta presupune doua etape importante :1) constituirea si 2)distribuirea de resurse. Avand in vedere ca vorbim de finante publice, aceste etape privesc constituirea si distribuirea de resurse in vederea satisfacerii unor neboi colective, de ordin public, asa cum am mentionat si mai sus.

Acesta functie de repartitie a finantelor este indeplinita prin intermediul unor intrumente, fiecare etape avand metodele si instrumentele sale specifice. Daca pentru faza de constituirea se folosesc impozitele , taxele, prelevarile la nivelul bugetului statului si multe altele, pentru realizarea fazei de distribuire a acestor resurse aflate la dispozitia statului, se folosesc cheltuielile publice si anume indenmizatii, ajutoare, salarii etc.

Tot ce am vrut sa exprim in cele cateva randuri de mai sus, a fost legatura dintre finantele publice si cheltuielile publice ocazionate de indeplinirea functiilor statului in domeniul public. De aceea putem afirma ca , notiunea de cheltuiala publica este indiscutabil legata de conceptul de sector public.

Pentru a observa mai bine legatura dintre functia de repartitie a finantelor publice si cheltuielile publice, putem afirma cu incredere ca acestea din urma concretizeaza cea de-a doua faza a functiei de raprtitie, adica pe cea a repartizarii de resurse financiare publice pe diverse destinatii.

« Cheltuielile publice exprima relatiile economico-sociale sub forma baneasca, care se stabilesc intre stat, pe de o parte si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii si utilizarii resurselor financiare ale statului in scopul indeplinirii functiilor acestuia »

Altfel spus, cheltuielile publice se materializeaza in platile efectuate de catre stat indiferent de sursele si caile de provenienta : bugetara, extrabugetara, fonduri speciale, donatii, confiscari, etc.efectuarea acestor cheltuieli nu se poate face decat tot numai pentru acoperirea nevoilor publice si anume :

- cumpararea de bunuri sau executarea de lucrari ;

- plata drepturilor banesti sub forma de salarii, sporuri, premii, ajutoare pentru serviciile si actiunile publice ;

- restituirea imprumuturilor publice , aplatii dobanzii, comisioanelor si serviciilor ce privesc aceste datorii.

Asemenea cheltuieli sunt legate deci de serviciile pe care le executa sau le pot executa autoritaile sau institutiile publice. « Cheltuielile publice se constitue intr-un adevarat sistem, concretizat in fluxuri financiare de cheltuire a resurselor banesti ale statului, ale puterii publice. Aceste fluxuri financiare se realizeaza dinspre puterea publica catre persoanele fizice si persoanele juridice in legatura cu utilizarea unor fonduri pentru indeplinirea functiilor si atributiilor statului »