Înființarea Trezoreriei Statului

1. Înfiinţarea Trezoreriei Statului

1.1 Necesitatea înfiinţării Trezoreriei Statului

Măsurile întreprinse, după anul 1989 pentru trecerea la economia de piaţă au determinat în primul rand, modificări esenţiale în domeniul finanţelor publice, fară de care nu se putea asigura trecerea la noua economie.

La începutul anului 1990, primele măsuri cu caracter financiar au fost cu privire la modificarea relaţiilor dintre unităţile economice şi stat, respectiv vărsămintele.

Au fost stabilite noi raporturi între autoritatea centrală şi locală pe linia sprijinului financiar.Astfel, bugetele locale au fost echilibrate cu sume defalcate din impozitul pe venit, din TVA şi s-au introdus subvenţiile cu destinaţie specială şi anume pentru investiţii privind soluţionarea problemelor de interes public precum şi protecţia socială.

Avându-se în vedere perioada de tranziţie şi faptul că unele sectoare din sfera administraţiei centrale de stat nu dispun de surse bugetare suficiente, prin legea finanţelor publice s-a statuat înfiinţarea unor fonduri cu destinaţie specială care începând din anul 2000 s-a trecut la desfiinţarea lor prin includerea în bugetul de stat, în scopul asigurării unui control mai riguros asupra modului în care se cheltuiesc banii publici.

Până în anul 1991, Banca Naţională a Romaniei pe lângă rolul clasic de a emite şi a gestiona rezerva de aur, avea şi emisiunea de a finanţa industria şi comerţul şi de a executa bugetul de stat precum şi celelalte componente ale sisemului bugetar, Ministerului Finanţelor Publice revenindu-i numai rolul de conducere a execuţiei bugetare şi de încheiere a contului general anual de execuţie bugetară.

Reforma din sistemul bancar a determinat structurarea acestuia pe două paliere: pe de-o parte,Banca Naţională a României care începe să-şi exercite funcţiile tradiţionale, de banca centrală, iar pe de altă parte sistemul băncilor comerciale cărora le-au fost transferate operaţiunile cu caracter comercial şi execuţia bugetului public.

Datorită schimbărilor intervenite în organizarea şi funcţionarea sistemului bancar în România statul şi-a revizuit, în funcţie de interesele pe care le urmăreşte, modul de organizare şi funcţionare a execuţiei bugetare.

Asfel s-a trecut de la execuţia de casă prin Banca Naţională la execuţia de casă prin sistemul trezoreriei statului integrat în activitatea Ministerului Finanţelor.

1.2 Premisele înfiinţării Trezoreriei Statului

Premisele care au creat cadrul favorabil înfiinţării trezoreriei în România au fost:

- Reorganizarea băncilor şi consecinţele acesteia asupra finanţelor publice;

- Schimbarea concepţiilor privind administrarea şi utilizarea resurselor financiare publice;

- Cerinţele şi posibilităţile reale de asigurare a echilibrului finanţelor publice;

- Autonomia bugetului asigurărilor sociale de stat;

- Întărirea autonomiei finanţelor locale;

- Înfiinţarea şi funcţionarea finanţelor speciale;

- Creşterea şi diversificarea sistemului veniturilor proprii.

În reorganizarea sistemului bancar, momentele importante sunt:

- Crearea cadrului juridic pentru separarea activităţii Băncii Naţionale ca bancă centrală;

- Înfiinţarea Băncii Comerciale Române;

- Înfiinţarea Trezoreriei Statului în anul 1992.

1.3 Importanţa organizării Trezoreriei Statului

Importanţa organizării Trezoreriei finanţelor publice în România rezultă din următoarele:

1.Este considerat cel mai potrivit sistem de organizare a execuţiei finanţelor publice, protejandu-le de toate riscurile;

2.Permite soluţionarea unor importante probleme financiare prin mijlocirea operaţiilor specifice şi anume:

• gestionarea creditelor externe primite de către Guvern pentru sprijinirea programelor de reformă;

• mobilizarea resurselor financiare din economie pentru acoperirea deficitului bugetar;

• finanţarea obligaţiilor statului asumate prin acorduri guvernamentale.

Trezoreria publică gestionează totalitatea resurselor de care dispune statul. Ea nu se limitează însă numai la execuţia bugetului de stat. Astfel, prin Trezorerie s-a realizat separarea finanţelor sectorului public de resursele private din conturile deschise la bănci.

Înfiinţarea Trezoreriei finanţelor publice în România a completat cadrul instituţional prin care statul şi-a creat posibilitatea de a-şi stabili şi aplica politica de venituri şi cheltuieli. Astfel, a devenit posibilă creşterea răspunderii asupra utilizării banilor publici, cat şi asupra asigurării finanţării obiectivelor şi acţiunilor aprobate.