Structura finanțelor și procesul bugetar

CAPITOLUL I. RAPORTURILE FINANCIARE

Raporturile finantelor publice

Finantele publice constituie o ramura a stiintelor economice si au legaturi cu stiintele juridice, politice şi sociale.

Astazi, notiunea de finante, avand o larga circulatie in toate domeniile vietii, este folosita cu intelesuri multiple, cele mai uzuale fiind urmatoarele:

- sume de bani sau fonduri banesti ce se administreaza la diferite niveluri si structuri de organizare a vietii economico-sociale;

- venituri, cheltuieli sau rezultate ale diverselor activitati (beneficii, pierderi);

- forme, tehnici şi instrumente prin care se acumuleaza şi se distribuie resursele banesti (impozite, aport de capital, dividende, subventii, imprumuturi sau credite, etc.);

- operatiuni de plati-incasari in numerar sau prin conturi bancare;

- tranzactii bursiere sau pe piete financiare;

- relatiile dintre persoane (fizice, juridice, stat) implicate în derularea proceselor sau operatiunilor axate pe folosirea banilor;

S-a ajuns, astfel, la atribuirea unui sens foarte larg noţiunii de “finante”, tinzandu-se spre a i se da, adesea, un inteles similar celei de “bani” si a include in sfera sa totalitatea proceselor si relatiilor economice realizate în forma baneasca.

1.1 Raporturile finantelor publice cu stiintele juridice

Finantele publice au legaturi stranse cu dreptul constitutional si cel administrativ. Aceste relatii apar din urmatoarele motive:

- Prelevarile de resurse banesti de la persoane juridice si fizice la fondurile publice se fac in majoritatea cazurilor, prin constrangere, fara contraprestatie si cu titlu nerambursabil, conducand la diminuarea patrimoniului platitorilor; prin urmare aceste relatii trebuie sa fie stabilite de autoritatile publice competente si sa imbrace o forma juridica adecvata, opozabilă tuturor membrilor societatii;

- Cand fondurile publice se constituie pe seama unor resurse cu titlu rambursabil (pe seama unor imprumuturi de stat) si purtatoare de dobanda, conditiile lansarii si rambursarii acestora, inscrise în contractul de imprumut, se stabilesc de catre autoritatile publice, printr-un act juridic de nivel corespunzator; potentialii subscriitori pot sa accepte sau să respinga, in bloc, conditiile respective, dar nu pot sa le negocieze;

- Acordarea unor sume de bani diferitelor persoane fizice si/sau juridice din fondurile financiare publice trebuie efectuata in scopuri bine determinate si in conditii precise, stabilite prin acte ale puterii legislative sau executive, dupa caz;

- Operatiunile privind intocmirea, aprobarea, executarea, incheierea si controlul bugetului de stat se desfasoara dupa un anumit grafic, intr-o anumita succesiune, cu respectarea anumitor norme si care trebuie sa fie reglementate printr-o lege speciala;

- Metodele de gestionare a banilor publici, raspunderile persoanelor care manuiesc bani si alte valori publice, raporturile dintre unitătile publice si dintre acestea si cele private se reglementeaza prin acte ale autoritatilor publice.

Faptul ca relatiile si operatiile financiare capata o reglementare juridica, iar fondurile publice bugetare si extrabugetare fac parte integranta din patrimoniul public, a determinat pe unii specialisti sa considere finantele publice ca ramura a dreptului public, care are drept obiect studiul regulilor si operatiilor referitoare la banul public. Acestia apreciaza, insa, ca finantele publice pot fi studiate atat din punct de vedere economic, cat şi juridic.

1.2 Raporturile finantelor publice cu stiintele politice

Partidele aflate la putere definesc coordonatele politicii financiare a statului in programele lor de guvernare, iar puterea legislativa si cea executiva vegheaza ca acestea aă fie puse în aplicare. Autoritătile publice folosesc instrumentele financiare pentru a interveni nu numai in domeniul economic, dar si în cel social si chiar politic. Acest lucru a determinat pe unii economisti sa afirme ca finantele publice constituie nu numai o ramura a stiintelor economice, dar si o ramura a stiintei politice.

De asemenea, finantele publice au raporturi stranse cu stiintele sociale. Finantele publice sunt, prin urmare, o disciplina de granita, care interfereaza puternic cu economia politica, cu economiile de ramura, cu managementul, cu alte discipline cu profil financiar şi monetar, cu dreptul administrativ si cu cel constitutional, precum si cu discipline care trateaza probleme sociale si politice.