Actorii Implicați în Organizarea și Funcționarea Serviciilor Publice

Identificarea si prezentarea actorilor ce joacă pe scena serviciilor publice,presupune precizarea prealabila a unor notiuni precum:serviciu public,administratie publica locala si centrala,prestori de servicii,beneficiari(consumatori) si mass-media.Desi pe parcursul acestei prezentari se vor relua detaliat si explicit atributiile,responsabilitatile si rolul celor ce participă la infăptuirea serviciilor publice,pentru inceput este suficienta o interpretare succinta a acestora.

Dacă ar trebui sa incepem cu evolutia serviciilor publice am afirma faptul ca ele au captat atentia specialistilor in acest domeniu,odata cu dezvoltarea exploziva a sectorului tertiar.Astfel,apare intrebarea evidenta ce contine acest sector si ce legatura are cu serviciile publice.Asadar,conexiunea evidenta intre cele două este aceea că,sectorul terţiar este format din servicii,precum telecomunicatii,turismul,administratia de stat si locala,dar si administratie,asigurari si comert.

Cea mai simplă definitie data serviciilor publice,potrivit definitiilor intalnite in literatura de specialitate,este aceea ca ele reprezinta activitati de interes general infaptuite de un organism,adica o persoana juridica,autorizata de o autoritate a administratiei publice,pentru satisfacerea unor nevoi sociale.

Pentru notiunea de „serviciu public ” există o paletă diversă de interpretări,insă nu aceasta este tema pe care incearca sa o promoveze aceasta lucrare,ci definirea acestor servicii din perspectiva celor ce participă la realizarea lor.Astfel,vom incepe cu perspectiva celui mai influent actor al serviciilor publice,si anume:administratia publica centrala.Informatii detaliate cu privire la acest interpret vor fi prezentate pe parcursul referatului,iar pentru moment este suficienta o identificare a acestei autoritati.Acest tip de furnizare a serviciilor publice de catre stat,care joaca rol atat de arbitru,organizator sau chiar arbitru,se incurajeaza in statele unitare.

În termeni simpli,administraţia publică centrală sau administratia cu caracter de stat, reprezintă sistemul in care se desfasoara activitatea de organizare a executarii si executarea in concret a legii.Avand in vedere ca cerintele si nevoile societatii sufera modificari frecvente,administratia este cea care trebuie sa prezinta un caracter dinamic si o adaptabilitate pentru a se conforma acestor realitati.

Odata stabilita responsabilitatea generala a administratiei centrala,urmatorul pas consta in identificarea partilor ce contribuie la desfasurarea acestor activitati.

Instituţiile centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt:presedintia României prin administratia prezidentiala,Guvernul,prin aparatul de lucru al acestuia,precum si administraţia centrală de specialitate prin intermediul ministerelor, autorităţilor subordonate ministerelor şi autorităţilor autonome.Administratia prezidentiala este o institutie cu personalitate juridica ce functioneaza in baza legii si potrivit Constitutiei.In aceasta prezentare,importante nu sunt atributiile si competentele acestei autoritati,ci compartimentele care infatuiesc serviciile publice,din subordinea presedintelui,care sunt in numar foarte mare si care sunt distribuite pe categorii si functii.

Cele mai importante compartimente sunt cele ce promoveaza actiuni in domeniul politicii interne,precum si relatiile acestuia cu Guvernul,Parlamentul,administratia locală si organizatiile non-guvernamentale.De asemenea,un alt departament esential in evidentierea uneia dintre conexiunile actorilor,este cel cu mass-media,prin birourile de presa,mesajele de comunicare,etc.

In ceea ce priveste Guvernul,el este cel ce “exercita conducerea generala a administratiei publice”. In structura actualului Guvern al Romaniei se afla 14 ministere,cu atributiii si competente specifice,ele fiind totodata si a treia componenta a administratiei centrale.

Ministerele conduc din punct de vedere administrativ, serviciile publice cuprinse în sfera de competenţă, asigurând: legătura dintre politic şi administrativ; organizarea şi funcţionarea serviciilor publice ale ministerului; gestiunea financiară a fondurilor publice prin buget.Celelalte autoritati de specialitate ale admininistratiei centrale sunt cele subordonate Guvernului si cele autonome,care vor fi precizate pe parcursul lucrarii.