Misiunea în administrația publică

Tema de cercetare I

Managementul strategic desemnează acea componentă a activităţii unui manager public care constă în a lărgi orizontul imediat pentru a “gândi în perspectivă” acţiunea entităţii pe care o conduce. El conţine două aspecte:

1. definirea obiectivelor, a strategiei, a structurii şi principiilor de funcţionare a acestei entităţi;

2. măsurarea impactului, în spaţiu şi timp, a unei decizii importante ce este luată.

Astfel definit, managementul strategic priveşte funcţionarii publici situaţi

În posturi de răspundere, funcţionari ce nu trebuie doar să îndeplinească mecanic munca de zi cu zi ci să se raporteze la obiectivele generale ale organizaţiei. El este însă, în principal, direct legat de funcţionarii publici aflaţi la nivele superioare, acolo unde se elaborează deciziile de ordin strategic.

Misiunea este parte a planului strategic al unei instituţii/firme. Misiunea unei organizaţii reprezintă raţiunea de a fi şi de a crea valoare pentru consumatori şi societate. Misiunea sintetizează legea existenţială a organizaţiei şi explicitează viziunea ei. Viziunea se focalizează pe imaginea internă a organizaţiei, în timp ce misiunea se focalizează pe imaginea externă a organizaţiei.

În cadrul acestei teme de cercetare vom analiza componentele misiunii instituţiei Primăriei Năvodari.

Comparativ cu mediul privat, sistemul public are ca şi clienţi ai serviciilor oferite de acesta, cetăţenii (1). Cetăţenii capătă din ce în ce mai multă atenţie în contextul reformării administrative, în măsura în care părerea lor despre instituţia primăriei reprezintă şi nivelul de satisfacere a cerinţelor comunităţii. Primăria Năvodari se recomandă ca o instituţie responsabilă şi accesibilă tuturor cetăţenilor localităţii, răspunzând cerinţelor actuale.

Primăria este o entitate de referinţă în viaţa cetăţenilor săi, deoarece vine în întâmpinarea necesitaţilor oraşului prin punerea la dispoziţia acestora a diferitelor servicii publice (2) ce se regăsesc în cadrul compartimentelor specifice precum: serviciul de impozite şi taxe locale, compartimentul de executare silită, compartimentul de inspecţie fiscală, compartimentul de control financiar preventiv, compartimentul administrativ, direcţia administrarea domeniului public şi privat, biroul juridic, compartimentul de evidenţă a domeniului public şi privat, compartimentul de achiziţii publice, compartimentul de investiţii tehnice, compartimentul transport public local şi iluminat public, compartimentul de administrare drumuri, străzi şi salubrizare, serviciul de gospodărire comunală, compartimentul de urbanism şi disciplina în construcţii, compartimentul de informare şi relaţii cu publicul, compartimentul de managementul de programe, compartimentul de resurse umane, compartimentul de audit intern, compartimentul de protecţie civilă, corpul de control, compartimentul de secretariat, compartimentul de sprijinire a asociaţiilor de proprietari, compartimentul de probleme de mediu, serviciul administrativ, compartimentul de administrare pieţe, târguri şi oboare, compartimentul de întreţinere, serviciul public comunitar local de evidenţă a persoanelor, compartimentul de registratură şi arhivă, compartimentul agricol, compartimentul de administraţie publică locală, autoritate tutelară şi relaţia cu consiliul local, direcţia poliţia comunitară, serviciul de ordine publică, pază, bunuri şi valori şi compartimentul logistic.

Autorităţile administraţiei publice locale pot înfiinţa servicii publice în condiţiile legii 215/2001 în orice domeniu de activitate. Pentru funcţionarea normală a oricărei comunităţi, sunt necesare o serie de activităţi specifice de interes general, cum ar alimentarea cu apă, transportul public, alimentarea cu energie termică, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate, întreţinerea drumurilor şi a spaţiilor verzi. Aceste activităţi care satisfac interese generale trebuie asigurate de către autorităţile publice locale în virtutea faptului că ele răspund faţă de cetăţenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele. Ca atare, serviciul public este mijlocul administraţiei prin care prestează cetăţenilor servicii de interes general, în regim de putere politică.

În cadrul sistemului public nu se poate vorbi de o anume piaţa (3), deoarece publicul ţintă al acestuia îl reprezintă totalitatea cetăţenilor din România, cât şi străinii care se află pe teritoriul ţării. Un alt client care apelează la serviciile oferite de administraţia publică este persoana juridică ale cărei interese sunt reprezentate în egală măsură de legislaţia româneasca ca şi în cazul persoanei fizice.

În ceea ce priveşte dotarea tehnologică (4), Primăria Năvodari, ca de altfel şi celelalte instituţii publice, este în curs de formare, în măsura în care în domeniul actualizării informaţiilor este deficitară în cea mai mare parte. Actualizarea legislativă este de o importanţă vitală pentru bună desfăşurare a activităţilor specifice a funcţionarilor. Se poate remarca totuşi că în ultima perioadă primăria a reuşit să se doteze cu aparatură specializată pentru realizarea sarcinilor prevăzute în fişa postului, precum: calculatoare, birouri, imprimante performanţe, fax, scanere, xerox, laptopuri, sistem de comunicare internă, conexiune la internet, conectarea la softul legislativ “Legis”, din Constantă.

Totuşi, în calea evoluării către atingerea unor performanţe provocate de schimbare se întâlnesc obstacole precum: mentalităţile conducătorilor şi a funcţionarilor publici de cele mai multe ori conservatoare, cultura organizaţională, precum şi jocurile interne ce constau în comportamentul neprofesional al angajaţilor şi subiectivitatea acestora.

Filosofia (5) instituţiei primăriei este una unanim acceptată de toate sistemele de administrare locale, ce se regăseşte specific în principiile de organizare şi funcţionare a acestora, precum: principiul autonomiei locale (autonomie administrativă şi financiară), principiul descentralizării serviciilor publice, principiul eligibilităţii autorităţilor publice locale, principiul legalităţii, principiul consultării cetăţenilor în soluţionarea problemelor de interes deosebit.