Modalități de Gestiune în Cadrul Serviciilor Publice

Capitolul I

Modalităţi de gestiune în cadrul serviciilor publice

Privatizarea

1. Metode de gestiune aplicate de serviciile publice

Administraţia publică locală poate să decidă cu privire la gestiunea unui serviciu public către o persoană juridică, o entitate economică specializată, prin intermediul unui contract denumit Contract de prestări servicii.

Persoana privată poate utiliza în gestionarea unui serviciu public următoarele instrumente:

- Concesionarea serviciilor publice;

- Asocierea în participaţiune;

- Serviciile publice în sistem franchising;

- Locaţia de gestiune;

- Achiziţiile publice.

2. Conceptul de privatizare

Privatizarea constă în transferul activelor care sunt în proprietatea statului sau a societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat către investitori privaţi. În România, primul pas în vederea privatizării a fost constituit de adoptarea Legii nr.15/1990, prin care fostele întreprinderi de stat din vremea regimului comunist au fost transformate în societăţi comerciale sau regii autonome.

Procesul de privatizare propriu-zisă a fost iniţiat pe baza Legii nr.58/1991. Conform acestei legi, atribuţia de privatizare a societăţilor comerciale aflate în proprietatea statului revenea unei instituţii specializate, nou-create, denumită Fondul Proprietăţii de Stat (FPS). Instituţia şi-a schimbat denumirea în 2001, în Autoritatea pentru Privatizare şi Administrarea Proprietăţţii Statului (APAPS), iar în 2004 a fost redenumită Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului (AVAS).

În conformitate cu Legea nr.58/1991, participaţiile statului la societăţile comerciale constituite pe baza Legii nr.15/1990 erau transferate, în proporţie de 30% către cinci fonduri regionale ale proprietăţii private, restul de 70% rămânând în proprietatea statului şi trecând în gestiunea FPS.

În cursul anilor '90 procesul de privatizare s-a derulat în mod lent. Astfel deşi prin legea din anul 1991, se prevedea că privatizarea va trebui finalizată până la sfârşitul anului 1998, iar FPS-ul desfiinţat, procesul de privatizare nu este încheiat nici în prezent, iar FPS-ul, chiar dacă şi-a schimbat denumirea, cotinuă să existe.

În urma unor modificări legislative făcute începând cu anul 1997, deciziile privind procesul de privatizare au fost într-o oarecare măsură descentralizate. Deşi FPS-ul a continuat să existe, o serie de acţiuni deţinute de acesta au fost transferat altor autorităţi ale administraţiei publice, centrale şi locale.

În prezent, procesul de privatizare este aproape încheiat. Principalele societăţi care sunt încă în proprietatea statului, dar a căror vânzare este în curs de desfăşurare sau se preconizează pentru viitorul apropiat sunt marii furnizorii de utilităţi (în special de energie eletrică).