Extras din referat
STRATEGIA GUVERNULUI PRIVIND ACCELERAREA REFORMEI
ÎN ADMINISTRATIA PUBLICA
1. Consideratii generale
Sistemul politic din România a suferit schimbari profunde de la începutul
procesului de reforma, în 1990. Economia continua sa se afle într-o perioada de tranzitie
catre economia de piata, tranzitie care are ca rezultat constrângeri severe asupra activitatii
din întregul sector public si, nu în ultimul rând, asupra sistemului administrativ central.
Începând cu 1990, crearea unui sistem modern si eficient de administratie publica
a fost considerata o prioritate pentru Guvernul României. Cu toate acestea, nu s-au putut
mobiliza resursele necesare crearii cadrului legislativ si institutional necesar
administratiei publice centrale si locale si, în special, pentru implementarea eficienta a
masurilor de reforma. Cauzele care au determinat imposibilitatea aplicarii unei reforme
reale în administratie au fost:
• constrângeri financiare severe;
• lipsa de determinare politica;
• experienta redusa în ceea ce priveste structurile administrativ alternative;
• lipsa de pregatire a politicienilor si functionarilor publici pentru a raspunde
cerintelor si exigentelor ce decurg din schimbarea rapida a mediului;
• absenta unor reglementari clare privind personalul si structurile administrative,
definiri inadecvate ale functiilor si grile de salarizare nepotrivite.
Desi a constituit un capitol distinct în toate programele de guvernare de pâna acum,
reforma administratiei nu a reprezentat o prioritate; dimpotriva metodele centraliste s-au
perpetuat în mare masura, iar schimbarile asteptate au fost mult prea lente si fragmentare.
Pentru perioada de început a fost obligatoriu ca guvernul sa se concentreze asupra
problemelor reformei economice; dar, de abia mai târziu, a devenit evident ca aplicarea
acesteia este imposibila fara o reforma a administratiei publice, ceea ce, de altfel,
explica si întârzierile sau distorsiunile produse în aplicarea reformei economice.
6
2. Necesitatea reformei
Tendinta de globalizare, însotita de dezvoltarea dinamica a sistemelor sociale,
aseaza statele nationale intr-o pozitie cu totul noua, în care institutiile si sistemele
administrative trebuie sa fie adaptate. Orice interventie în domeniul reformei
administratiei publice implica modificari ale componentelor majore, incluzând
administratia centrala, administratia locala si serviciile publice. Pe de alta parte,
dezvoltarea democratiei reclama instituirea unei noi relatii între cetateni si administratie,
cresterea si întarirea rolului autoritatilor locale si reconsiderarea parteneriatului cu
societatea civila.
Exista numeroase motive pentru modernizarea structurala si functionala a
administratiei publice din România, plecând de la necesitatea functionarii mai eficiente a
institutiilor guvernamentale pana la aspiratia de a deveni membru al Uniunii Europene.
Necesitatea reformei este impusa de patru categorii principale de motive:
• Motive economice: cresterea economica redusa si diminuarea resurselor
bugetare alocate administratiei publice; nevoia sectorului privat de a avea o
administratie moderna, flexibila si deschisa parteneriatului public-privat;
• Motive tehnologice: introducerea tehnologiei informatiilor si a comunicatiilor
în administratia publica;
• Motive sociologice: cetatenii, ca beneficiari ai serviciilor publice, sunt tot mai
exigenti si nu mai accepta ca necesitatile lor sa fie determinate în mod exclusiv
de ceea ce le ofera administratiile;
• Motive institutionale: integrarea României în structurile Uniunii Europene
implica un alt mod de administrare a serviciilor; structura puternic ierarhizata
lasa locul unor noi tipuri organizatorice bazate pe structuri descentralizate.
Prin reducerea functiei autoritare a statului si întarirea functiilor sale privind
serviciile si promovarea acestora, activitatea administratiei trebuie sa fie o activitate
profesionista. Sunt frecvente, de asemenea, solicitarile privind reducerea reglementarilor
si simplificarea procedurilor administrative, abandonarea procedurilor care nu sunt
necesare si adoptarea unor noi proceduri, adaptate unui sistem politic modern si unei
economii de piata functionale.
Conditiile existente în societatea româneasca în prezent impun ca administratia sa
fie angajata într-un proces de schimbare pe patru planuri:
Preview document
Conținut arhivă zip
- Reforma in Administratie Publica.pdf