Serviciul Public de Transport în România

Sectorul serviciilor ocupa un loc aparte in economia mondiala in ansamblu si in cadrul majoritatii tarilor. Realitatile lumii contemporane demonstreaza clar tendinta cresterii impetuase a rolului serviciilor in viata economico-sociala a tarilor dezvoltate.

Dinamica sectorului serviciilor este atat de puternica incat secolul al XXI –lea poate fi numit “secolul serviciilor”, definind etapa actuala ca o perioada de “transformare a civilizatiei noastre intr-o civilizatie a serviciilor”.

O astfel de evolutie s-a caracterizat, intre altele, printr-o crestere si diversificare a ofertei de servicii corespunzator unor evolutii similare ale nevoii de servicii. Accesul la serviciile publice este nediscriminatoriu pentru categoriille populatiei carora le sunt destinate, considerandu-se ca profitul nu ar trebui sa fie obiectivul cel mai important in furnizarea serviciilor de alimentare cu apa, energie, sanatate, transport.

Constitutia Romaniei reglementeaza sistemul administratie publice pe doua planuri, primul referindu-se la autoritatile statale care presteaza servicii publice de intres national, cel de al II –lea referindu-se la autoritatile administratie publice din cadrul judetelor, comunelor si oraselor care realizeaza atat serviciile publice locale cat si acele servicii ministeriale descentralizate.

Serviciul public reprezinta ansamblul activitatilor autorizate de administratie pentru a satisface nevoile sociale in interes public si are urmatoarele caracteristici:

- Satisface o nevoie sociala

- Se afla in raport juridic permanent cu sistemul administrativ care l-a infiintat si care il conduce

- Furnizeaza bunuri si/sau servicii care satisfac interesele unui grup sau ale societatii in general

- Este supus unui regim juridic reglementat de principii de drept public

- Satisface interesele sociale generale pentru care a fost infiintat

- Se creeaza sau se desfiinteaza in urma unei decizii administrative de management

- Se realizeaza prin stabilimente publice

- Tipologie variata

Conceptia franceza asupra serviciilor publice a fost preluata în majoritatea tarilor europene În Franta, notiunea de serviciu public se contureaza pe baza unei decizii a Tribunalului de Conflicte din 1873, decizia Blanco, prin care tribunalul consacra pentru prima data raspunderea statului pentru prejudicii cauzate de serviciile publice si se stabileste competenta sa în astfel de litigii.

Ulterior deciziei Blanco, o serie de hotarâri ale Consiliului de Stat si ale Tribunalului de Conflicte au construit principiile serviciului public, principii preluate de majoritatea sistemelor administrative:

- egalitatea de tratament a utilizatorilor;

- continuitatea serviciului, recunoscuta ca având valoare constitutionala prin Decizia Consiliului Constitutional nr. 79-105 DC din 25 iulie 1979;

- mutabilitatea sau adaptabilitatea serviciului public.

O alta decizie a Consiliului de Stat va pune bazele notiunii de serviciu public industrial si comercial si astfel se justifica extensia notiunii de serviciu public dincolo de misiunile regaliene ale statului.

Caracteristici ale serviciului de transport public de calatori in Austria si in Franta.

Austria detine un sistem modern de transport public caracterizat prin siguranta, eficienta si calitatea serviciilor.

Sistemul federal austriac are o lungime de aproximativ 5800 km si este conectat la retele de caie ferate Est si Vest Europene.

Calatorii trebuie sa plateasca taxe in plus pe anumite trenuri intercity, copii pana la 7 ani beneficiind de calatorii gratuite. Aproape toate trenurile care circula ziua au vagon restaurant iar trenurile de noapte au cusete. Exista si o cale ferata privata denumita „Voklamerkt-Atersee”.

Guvernele regionale sunt responsabile de furnizarea serviciilor catre populatie. Pentru aplicarea prevederilor legale in contextul coexistentei sectorului public cu cel privat, in land-ul Salzburg a fost infiintata Autoritatea de reglementare pentru transpotul public care are reprezentante in cele 5 districte ale land-ului.

Sistemele de transport ale land-ului au fost realizate in concordanta atat cu necesitatile rezidentilor cat si cu solicitarile economiei zonei si mai ales ale industriei comertului.

Reteau rutiera este formata din 145 km de autostrazi pe 4 benzi, 698 km sosele federale si 696 km sosele nationale, la dispozitia calatorlor sunt puse 98 de linii de autobuz regionale si multe linii urbane si locale. Sistemul feroviar este format din 9 linii de cale ferata cu un total de 2000 de statii toate destinate transportului de calatori.

Exista trei categorii de probleme avute in vedere in furnizarea serviciilor de transport:

- Problema navetistilor care datorita numarului mare determina aglomerarea zilnica a traficului

- Problema traficului in turism datorata aglomeratiilor prduse de sosirea si plecare grupurilor de turisti

- Problema tranzitului : in autogari apar porbleme de mediu si capacitate din cauza volumului mare de bagaje si a traficului de calatori

Guvernele regionale au o mare responsabilitate in organizarea sistemelor de transport public de calatori utilizate. Majoritatea calatorilor si participantilor la trafic isi au domiciliul si/sau destinatia intre granitele provinciilor si districtelor.

Problema financiara a transportului public de calatori a atins un punct critic in momentul cand trei mari operatori de specialitate au fost externalizati iar subordonarea lor fata de Guvern a incetat. Astfel 15 operatori privati de transport rutier au fost nevoiti sa-si extinda activitatea pentru a acoperi zonele descoperite, incheind contracte de prestari servicii cu autoritatile.