Studiu privind evaluarea performanțelor pe categorii de funcționari publici - managementul serviciilor publice

I. Inspectoratul Terirorial al Politiei de Frontiera Iasi-prezentare

1.1 Istoria Politiei de Frontiera Romane

Marturiile istorice demonstreaza incontestabil ca institutia apararii frontierelor a existat din cele mai vechi timpuri, cunoscand o serie de transformari si perfectionari pana s-a ajuns la actuala structura organizatorica. Indiferent de forma de organizare si denumire - plaiesi, potecasi, marginasi, cordonasi, calarasi, martologi, dorobanti, graniceri, politisti de frontiera - intotdeauna continutul misiunilor a fost acelasi, cu anumite particularitati, in functie de caracterul perioadei istorice existente: in timp de pace strajuirea hotarelor, prevenirea activitatilor ilegale la adresa sigurantei interne, pornind de la granita, a intereselor externe ale tarii, iar, in timp de razboi, participarea, alaturi de celelalte forte combatante, la lupta pentru apararea pamantului stramosesc.

Aceasta institutie este tot atat de veche pe cat de vechi sunt teritoriile pe care s-au asezat si trait stramosii nostri, manifestandu-se in functie de perioada istorica in care a existat si indeplinind misiunile conform intereselor momentului parcurs.

Tracii asezau posturi pe inaltimile dominante pentru a semnala aparitia unor invadatori, folosind ca mijloc de avertizare indeosebi focul. La incrucisarile de drumuri se vamuiau produsele negustorilor straini care intretineau schimburi comerciale cu bastinasii.

In timpul lui Decebal, principalele cai de comunicatie au fost intarite cu cetati prevazute cu santuri de aparare, maluri de pamant si garduri din lemn si piatra. Masurile luate de iscusitul conducator dac Decebal sunt apreciate de generalul Targe in lucrarea sa "La garde de nos frontieres" (1930), lucrare care trateaza distinct modul si procedeele pe care trebuie sa le foloseasca aceasta activitate. In Dacia Romana, paza hotarelor consta dintr-un sistem de limesuri, fortificatii, castre si tabere situate pe granita.

Dupa aparitia statelor feudale romanesti si inviorarea schimburilor economice cu tarile din jur: Rusia, Polonia, Ungaria, Austria a aparut o preocupare mai constanta pentru asigurarea drumurilor de comert, aplicarea sistemului vamal, apararea punctelor vamale si prevenirea comertului clandestin.

Vreme indelungata, sistemul de paza si aparare a hotarelor a revenit cetatilor de la margine. Inca in primii ani de domnie, Mircea cel Batran a construit o cetate la Giurgiu, in care a asezat "straji ca sa vegheze la tot ce se intampla dincolo de apa" si una la Turnu, edificata pe ruinele unei cetati mult mai vechi.

Realitatile juridice actuale din sfera protectiei si managementul frontierei cat si din mecanismul functional al institutiei politiei de frontiera, ce privesc suportul legislativ, cadrul structural, dimensiunea organizatorica cat si algoritmul relational, isi au consacrarea si materializarea in urmatorul corp de acte normative: O.U.G. nr. 104 din 27.06.2001, aprobata prin Legea nr. 81 din 26.02.2002, O.U.G. nr. 105 din 27.06.2001, aprobata prin Legea nr. 243 din 29.04.2002, H.G. nr. 445 din 6.05.2002 de aprobare a Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 105 cat si strategiile de securizare a frontierei de stat si cea privind managementul integrat al frontierei.

1.2 Principalele misiuni ale Inspectoratului Teritorial al Politiei de Frontiera Iasi

Activitatea Inspectoratului Teritorial al Politiei de Frontiera Iasi constituie serviciu public si se desfasoara in interesul persoanei, al comunitatii si in sprijinul institutiilor statului, exclusiv pe baza si in executarea legii.

»» Executa supravegherea si controlul trecerii frontierei de stat, previne si combate migratia ilegala si criminalitatea transfrontaliera, precum si orice alta incalcare a regimului juridic al frontierei de stat;

»» Asigura aplicarea prevederilor tratatelor, acordurilor si conventiilor cu privire la frontiera de stat si la controlul trecerii, incheiate de Romania cu statele vecine;

»» Constatarea si cercetarea infractiunilor de frontiera si a celor din domeniul criminalitatii transfrontaliere in zona de competenta;

»» Organizeaza actiuni pentru descoperirea si identificarea persoanelor care au incalcat sau despre care se detin date ca intentioneaza sa incalce normele regimului juridic al frontierei de stat.

»» Realizeaza controlul documentelor pentru trecerea frontierei de stat in Punctele de Trecere a Frontierei Sculeni, Nicolina, Aeroport Iasi, potrivit legii;

»» Executa controlul navelor si ambarcatiunilor pe Prut, impreuna cu unitatile teritoriale pentru protectia mediului in caz de evacuare de ape uzate sau de producere a unei poluari accidentale;

»» Asigura derularea fluenta, corecta si civilizata a traficului de calatori si marfuri prin Punctele de Trecere a Frontierei impreuna cu celelalte autoritati care au, potrivit legii, competente de control privind trecerea frontierei de stat;

»» Asigura controlul trecerii peste frontiera de stat, in conditiile legii, a armelor, munitiilor, substantelor explozive si a dispozitivelor incarcate cu substante toxice ori radioactive;

»» Asigura respectarea ordinii si linistii publice în zona de competenta (30 km. de la linia de frontiera spre interior);

In zona de competenta personalul Inspectoratului Teritorial al Politiei de Frontiera Iasi are obligatia sa previna si sa combata starile de pericol la adresa tarii, determinate in special de migratia ilegala si criminalitatea transfrontaliera, dar, in acelasi timp, in atentia tuturor lucratorilor P.F. este si faptul ca intreaga activitate constituie serviciu public si se desfasoara în interesul persoanei, al comunitatii si în sprijinul institutiilor statului, exclusiv pe baza si în executarea legii.

In indeplinirea atributiilor ce ii revin Inspectoratul Teritorial al Politiei de Frontiera Iasi coopereaza cu Consiliile locale Iasi si ale localitatilor aflate in zona de competenta, cu alte institutii ale statului care desfasoara activitati in zona de frontiera precum si cu cetatenii din zona de competenta. Totodata, acesta coopereaza si cu organele de frontiera ale R.Moldova in baza intelegerilor la care Romania este parte.

1.3 Atributiile Politiei de Frontiera Romane

In zona de competenta, Politia de Frontiera Romana are urmatoarele atributii generale:

- executa supravegherea si controlul la trecerea frontierei de stat a Romaniei, previne si combate migratia ilegala si criminalitatea transfrontaliera in zona de competenta, precum si orice alta incalcare a regimului juridic al frontierei de stat;

- apara viata, integritatea corporala si libertatea persoanelor, proprietatea publica si privata, celelalte drepturi si interese legitime ale cetatenilor si comunitatii;

- realizeaza controlul documentelor pentru trecerea frontierei de stat in punctele de trecere deschise traficului international, la intrarea in si la iesirea din zonele libere, in punctele de mic trafic si treceri simplificate sau in alte locuri, dupa caz, potrivit legii;

- asigura derularea fluenta, corecta si civilizata a traficului de calatori si marfuri prin punctele de trecere a frontierei de stat, impreuna cu celelalte autoritati care au, potrivit legii, competente de control privind trecerea frontierei de stat;

- asigura controlul trecerii peste frontiera de stat, in conditiile legii, a armelor, munitiilor, armelor de panoplie si de autoaparare, munitiilor aferente acestora, substantelor explozive si a dispozitivelor incarcate cu substante toxice ori radioactive;

- supravegheaza, prin observare directa permanenta, spatiul aerian adiacent frontierei de stat simarii teritoriale;

- asigura aplicarea prevederilor tratatelor, acordurilor, conventiilor si protocoalelor cu privire la frontiera de stat si la controlul trecerii frontierei, incheiate de Romania cu statele vecine, cu alte state, cu organizatii internationale sau regionale;

- incheie tratate, prin Inspectoratul General al Politiei de Frontiera, si documente de cooperare internationala, cu autoritati similare din alte state, in domeniile specifice de activitate, cu respectarea legislatiei interne si a normelor de drept international relevante;

- asigura supravegherea, intretinerea si controlul semnelor de frontiera;

- organizeaza si realizeaza cooperarea, in domeniile specifice de activitate, cu organele similare ale statelor vecine, ale altor state sau comunitati destate, conform intelegerilor bi- sau multilaterale la care Romania este parte;

- organizeaza actiuni pentru descoperirea si identificarea persoanelor care au incalcat sau despre care se detin date ca intentioneaza sa incalce normele regimului juridic al frontierei de stat, precum si alte prevederi legale stabilite in competenta;

- culege, stocheaza, prelucreaza, valorifica si face schimb de date si informatii, in conditiile stabilite de lege pentru Politia Romana, in scopul exercitarii atributiilor legale, cu autoritatile publice interesate, pe baza de protocol, si cu organisme similare din alte state, pe baza intelegerilor la care Romania este parte;

- constata contraventiile si aplica sanctiunile contraventionale, potrivit legii;

- coordoneaza activitatile personalului celorlalte institutii sau ale operatorilor economici care, potrivit legii, isi desfasoara activitatea in punctul de trecere a frontierei de stat, in legatura cu trecerea frontierei de stat, si urmareste respectarealegii de catre intregul personal din punctul de trecere;

- asigura mentinerea ordinii si linistii publice in punctele de trecere a frontierei de stat, iar la solicitarea altor autoritati ale statului participa la astfel de actiuni in localitatile din zona de frontiera.