Actul Administrativ

Actul Administrativ

1.Noţiunea actului administrativ

În cadrul formelor concrete de realizare a activitǎţii administraţiei publice se pot distinge douǎ mari categorii.

O primǎ categorie o formeazǎ formele concrete producǎtoare de efecte juridice. Acestea sunt actele administrative, contractile administrative, actele civile, actele de drept al muncii şi faptele juridice materiale.

A doua categorie o formeazǎ formele de activitate care nu produc efecte juridice proprii. În aceastǎ categorie se încadreazǎ operaţiunile tehnico-administrative şi actele exclusiv politice ale organelor administrative.

Când o formǎ concretǎ produce efecte juridice, înţelegem cǎ ea dǎ naştere, modificǎ sau stinge raporturi juridice. În cadrul formelor concrete de realizare a activitǎţii executive, locul central îl ocupă actele administrative.

2. Definiţia actului administrativ

Actele administrative sunt definite ca fiind acte juridice unilaterale de putere publicǎ, obligatorii şi executorii, prin care se organizeazǎ executarea sau se execută în concret legile şi celelate acte ale organelor statului sau ale colectivitǎţilor locale.

Actul administrativ reprezintǎ una din formele prin care administraţia publicǎ îşi realizeazǎ misiunea, fiind cea mai importantǎ dintre acestea din punct de vedere juridic.

3. Clasificarea actelor administrative

Actele administrative pot fi grupate în mai multe categorii, în funcţie de mai multe criterii :

(A) Un prim criteriu de clasificare a acelor administrative este acela al întinderii efectelor pe care le produc.

Din acest punct de vedere, putem distinge categoria actelor normative şi aceea a actelor individuale.

1) Actele normative se caracterizeazǎ prin aceea că ele conţin reguli generale de conduită, impersonale şi de aplicabilitate repetată, la un număr nedeterminat de subiecţi. Normele pe care le conţin actele normative pot fi onerative, prohibitive sau permisive.

2) Actele administrative individuale se caracterizează prin faptul cǎ manifestarea de voinţă a organului competent creează, modifică sau stinge drepturi subiective sau obligaţii în profitul sau în sarcina uneia sau mai multor persoane dinainte determinate.

3) În funcţie de conţinutul lor, actele administrative individuale pot fi grupate în patru categorii :

a. Acte prin care se stabilesc drepturi şi obligaţii determinate pentru subiecţii cărora li se adresează. Un exemplu ar fi autorizaţia de construcţie, care conferă un drept bine determinat.

b. În cadrul actelor individuale se pot distinge şi o altă categorie de acte, şi anume acelea care conferă un statut personal beneficiarilor. Actele administrative atribitive de statut personal conferă beneficiarilor complexe de drepturi şi obligaţii şi nu un drept sau o obligaţie determinată.

Un exemplu ar putea fi diplomele şcolare şi universitare, deciziile de pensionare, carnetele de conducere auto etc.

c. O altă categorie a actelor individuale o formează actele administrative de sancţionare. Ele se caracterizează prin faptul că instituie constrângerea de stat sub forma sancţiunii. Actele administrative de sancţionare presupun întotdeauna o constatare a situaţiei de fapt şi o apreciere asupra vinovăţiei contravenientului, consemnate, de regulă, într-un înscris (proces-verbal).

d. O ultimă categorie ce se poate distinge în sânul actelor individuale este aceea a actelor administrative jurisdicţionale.

Ca orice act jurisdicţional, actele administrative jurisdicţionale se caracterizează prn anumite trăsături specifice:

• soluţionează litigii;

• sunt emise cu o procedură bazată pe contradictorialitate;

• organul emitent este independent în darea soluţiei, atât faţă de părţi, cât şi faţă de orice

persoană sau organ ;

• se bucură de stabilitatea specifică autorităţii de lucru judecat ;

• trebuie motivate.

(B) Un alt criteriu de clasificare a actelor administrative este acela al numărului

manifestărilor de voinţă pe care le încorporează.

Din acest punct de vedere, actele administrative se pot grupa în două categorii :

• acte administrative care conţin o singură manifestare de voinţă ;

• acte administrative complexe, care conţin două sau mai multe manifestări de voinţă.

Cele mai multe acte administrative sunt manifestări unilaterale de voinţă care emană de la

un singur organ administrativ.

Ceea ce este caracteristic pentru actele administrative complexe este faptul că, în absenţa celeilalte sau celorlalte manifestări de voinţă, actul administrativ este inexistent. Faptul că actele complexe cuprind mai multe manifestări de voinţă are două importante consecinţe practice.