Aleșii Locali

1. Administratia publica locala: principii

Administratia publica locala, desemneaza ansamblul de structuri administrative si autoritati locale care angreneaza resursele locale sau sumele provenite din alte bugete, presteaza prin intermediul ordonatorilor de credite( principali, secundari si tertiari), servicii publice in interesul cetatenilor unei entitati administrativ-teritoriale.

Administratia publica locala, ca si componenta a sistemului de organizare sociala, presupune existenta unor principii pe baza carora sa-si poata intemeia structura si sa-si ghideze functionarea.Legea nr. 215/2001 si in Constitutia Romaniei, sunt formulate principiile pe care se intemeiaza administratia publica din unitatile administrativ-teritoriale din Romania, si anume: principiul autonomiei locale, principiile descentralizarii si deconcentrarii serviciilor publice, principiul eligibilitatii autoritatilor administratiei publice locale, principiul legalitatii, principiul consultarii cetatenilor in solutionarea problemelor locale de interes deosebit.

Principiul autonomiei locale: continutul acestui principiu rezulta din anasamblul reglementarilor cuprinse in dispozitiile legii 215/2001 si reprezinta esenta intregii activitati a administratiei publice in unitatile administrativ-teritoriale.Conform articolului 3, alin.1:”prin autonomie locala se inteleg dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona, in numele si in interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, treburile publie”.Acest drept se exercita de consiliile locale si de primari, precum si de consiliile judetene, aceastea fiind autoritati ale administratiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat.Articolul 120, alin.2 al Constituiei face unele precizari stipuland ca „primarii si consiliile locale rezolva treburile publice din comune si orase”.Caracterul autonomiei locale este administrativa si financiara, exercitandu-se pe baza si in limitele prevazute de lege.Autonomia locala are drept fundament economic sfera patrimoniala proprie pe care autoritatile locale o gestioneaza ca un autentic proprietar.

In scopul asigurarii autonomiei locale, autoritatile administratiei publice locale au dreptul sa instituie si sa perceapa impozite si taxe locale, sa elaboreze si sa aprobe bugetele de venituri si cheltuieli ale comunelor, oraselor sau judetelor.In ceea ce priveste raporturile dintre autoritatile administratiei publice locale si cele de la nivel judetean, ele nu sunt raporturi de subordonare; se bazeaza pe principiile autonomiei, legalitatii, responsabilitatii, cooperarii si solidaritatii, in rezolvarea problemelor intregului judet.Introducerea acestor principii a determinat o crestere a rolului consiliului judetean de coordonare a eforturilor si actiunilor consiliilor locale in vederea solutionarii problemelor de interes comun penttru intregul judet.

Asocierea si cooperarea sunt considerate drepturi ale autoritatilor administratiei publice locale, ele constand in: dreptul autoritatilor administratiei publice locale de a coopera si de a se asocia cu alte autoritati ale administratiei publice locale din tara sau din straintate si dreptul de a adera la asociatii natioanle si internationale, dreptul de a incheia intre ele acorduri si de a participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la initierea si la realizarea unor programe de dezvoltare regioanala; dreptul consiliilor locale si consiilor judetene din unitatile administrativ-teritoriale de a incheia acorduri de cooperare cu autoritatile similare din tarile vecine in domeniile lor de competenta si de a participa la crearea de organisme comune pentru realizarea obiectivelor cooperarii pe deasupra frontierelor; dreptul consiliilor locale si consiilor judetene de a participa cu capital sau cu bunuri, in numele si in interesul colectivitatilor locale pe care le reprezinta, la constituirea de societati comerciale sau la infiintarea unor servicii de interes public local ori judetean, dupa caz.De asemenea, legea stabileste ca initiativa autoritatilor administratiei publice locale de a coopera si de a se asocia cu autoritati ale administratiei publice locale din straintate, precum si de a adera la o asociatie internationala se va face numai pe baza avizului Ministerului Afacerilor Externe si Ministerului Administratiei si Internelor.

Principiul descentralizarii serviciilor publice este un principiu esential al autonomiei locale si consta in organizarea, functionarea, controlul si desfiintarea serviciilor publice de catre autoritatile administratiei locale.

Descentralizarea serviciilor publice este legata si de nivelul de dezvoltare economico- sociala a localitatii sau judetului respectiv: pe de o parte, cu car o localitate este mai dezvoltata din acest punct de vedere, cu atat mai mult locuitorii sai au nevoie de mai multe asemenea servicii publice, mai diversificate si de o calitate superioara; pe de alta parte, gradul de dezvoltare economico-sociala a localitatii isi pune amprenta asupra posibilitatii acoperirii costurilor pe care le presupun aceste servicii publice, inclusiv asupra calitatii, operativitatii si eficientei lor. Articolul 123 din Constitutie elimina confuzia care se facea intre notiunea de descentralizare si deconcentrare intrucat precizeaza ca „prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local si conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administratiei publice centrale din unitatile administrativ-teritoriale”.In mod concret, unele ministere si organe centrale ale administratiei publice de specialitate au organizate servicii publice deconcentrate, cele mai multe dintre ele avand sediul in municipiul resedinta de judet; este posibil ca unele dintre aceste servicii publice deconcentrate sa aiba ramificatii si in alte orase mari din cadrl judetului.