Analiza Ciclului Politicilor Publice

Una dintre cele mai importante teze privind analiza ciclului politicilor publice a fost formulată de către Theodore Lowi, care susţine că „politicile determină politica”.

Conceptul de politică este esenţial pentru a înţelege modul în care se guvernează, spre exemplu, impactul guvernării asupra bunăstării cetăţenilor este asociat cu termenul de „politică socială”.

Din punctul de vedere al analizei, o politică se prezintă sub forma unui ansamblu de practici şi norme elaborate de unul sau mai mulţi actori publici.

Teza lui Theodore Lowi

Iniţial teza lui Lowi se referea la mecanismele de bază ale politicilor publice sau la tipurile de politici (distributive, redistributive şi de reglementare) . Relevanţa acesteia a fost mult mai mare în momentul în care a fost formulată, mai ales datorită faptului că Lowi a dorit să atragă atenţia asupra unei întrebări: de ce anume depinde elaborarea politicilor publice ? Astfel, teza lui Lowi a adus după sine răspunsul la această întrebare, punând în lumină conţinutul politicilor dar şi problemele legate de acestea.

Deoarece conţinutul unei politici implică anumite rezultate este evident că vor exista anumite reacţii din partea celor direct afectaţi, care la rândul lor vor avea un impact puternic asupra luarea deciziilor dar şi asupra implementării politicilor: „Nu rezultatele ci aşteptările în ceea ce priveşte rezultatele dau forma şi determină o politică”.

Politica ocupă un loc central în procesul politic deoarece noi suntem diferiţi în ceea ce priveşte valorile, credinţele şi sentimentele. Venim cu background-uri diferite care ne fac să preferăm diferite definiri ale problemei şi diferite soluţii pentru rezolvarea problemelor. Atunci când ne referim la elaborarea politicii ca un proces politic, trebuie să înţelegem valorile care se reflectă în acest proces, diferitele aspecte care divizează oamenii şi induc acestora diferitele percepţii asupra scopurilor publice, necesitatea de a rezolva conflictele dacă acţiunea este posibilă pe cale democratică şi factorii critici care influenţează dezvoltarea politicii în fiecare etapă a procesului.

Totodată, Theodore Lowi a afirmat că natura problemei politice şi căile menite să o soluţioneze determină de multe ori felul în care politica va fi tratată de către sistemul politic respectiv. Astfel , felul în care politica va fi tratată este determinat de caracterul ei iniţial reglementator, distributiv ,redistributiv sau constitutiv. Într-o direcţie similară se încrie J.Wilson care a afirmat că gradul de concentraţie a costurilor şi beneficiilor politicii conturează tipul proceselor politice care o vor însoţi . La rândul său , Lester Salamon a afirmat că cea mai bună modalitate de înţelegere politicii publice este focalizarea atenţiei pe natura uneltelor instrumentelor politice pe care organele administrative le au la dispoziţie pentru a implementa politica publică.

Tipologiile politicilor publice utilizate cele mai frecvent sunt cele care clasifică acţiunea publică în funcţie de teoria schim¬bării sociale care o structurează. O astfel de clasificare este cea elabo¬rată de Lowi şi completată de Ripley şi Franklin (1991) şi care se bazează pe un parametru, şi anume natura coerciţiei pe care o politică publică o induce între stat şi destinatarii politicii respective.