Aplicabilitatea Metodelor de Control în AP din România și Impactul Lor asupra Deciziilor din AP

Necesitatea si scopul administratiei publice

Dincolo de aspectetle de natura formal-organizatorica si de localizarea ei ca structura intermediara intre puterea politica si societatea civila pe care o deserveste, administratia publica, ca activitate indispensabila in procesul realizarii valorilor politice, are menirea de a realize anumite valori politice pentru satisfacerea necesitatilor societatii,fiind din aceasta cauza o activitate subordonata acestor valori.

Ca atare, prin insasi natura sa, administratia publica necesita supunere fata de multiple forme de control, in vederea asigurarii infaptuirii acestor valori politice. Realizarea efectiva a misiunilor ce revin administratiei publice, potrivit comandamentelor poltice, presupune desfasurarea unui amplu proces administrative ,in deplina concordanta cu cerintele si trebuintele societatii in cadrul careia este organizata, imbracand ca principale activitati, organizarea executarii in concret a legii. In acest context,pentru a asigura conformitatea activitatii organelor administratiei publice cu exigentele stabilite de forurile politice, este nevoie de instituirea unui vast si complex control asupra acestei activitati.

Avand in vedere complexitatea deosebita a activitatii pe care o desfasoara autoritatile administratiei publice, atat la nivel central cat si local,formele de control folosite sunt foarte diverse. Dupa natura juridica a autoritatii care exercita controlul administratiei publice, se distinge:

a) Controlul exercitat de autoritatea legislativa;

b) Controlul exercitat de autoritatile judecatoresti si de organele ca activitate jurisdictionala;

c) Controlul exercitat de Guvern prin autoritatile administratiei publice, precum si de catre structurile din sistemul acestora.

Sintetizand aceste forme de control, putem afirma ca in cadrul mecanismului statului, toate cele trei puteri ale statului (legislativa, executive si judecatoeasca) exercita,in mod corespunzator, prin mijloace specifice, potrivit particularitatilor functiilor statului,controlul asupra administratiei publice si au efecte asupra modului in care se iau deciziile in Romania.

Controlul parlamentar

Administratia publica constituie organul de executare a deciziilor politice, a aorganului reprezentativ, respective a Parlamentului. Ca atare asupra puterii executive si a administratiei publice se exercita controlul parlamentar, ca expresie a aplicarii “principiului separatiei si echilibrului puterilor in stat”.

Acest control corespunde unei necesitati fundamentale si apartine reprezentantilor natiunii de a verifica constant ca administratia nu se abate de la liniile directoare care i-au fost fixate.

Controlul parlamentar se manifesta de regula, prin interpelarile si intrebarile parlamentarilor adresate ministrilor, cu privire la modul in care functioneaza “masina administrative” raportata la doleantele si trebuintele electoratului. Dar esenta controlului parlamentar consta in rolul deosebit pe care il joaca comisiile palamentare,prin verificarea modului de gestionare a treburilor publice de catre ministere sau organe centrale, precum si de catre alte structuri administrative integrate acestora.

In Romania, controlul parlamentar reprezinta una din consecintele principiului democratic al reprezentarii: membrii parlamentului, in baza mandatului reprezentativ obtinut prin alegeri, au dreptul si obligatia de a controla afacerile publice.

Mijloacele de control politic al Parlamentului asupra Guvernului sunt cele stabilite de Constitutie, dar si de Regulamentele Camerelor si constau in contrlul exercitat prin : dari de seama, mesaje, rapoarte, programe prezentate de Guvern; intrebari, interpelari si motiuni simple formulate de catre parlamentari, solicitarea de inforamtii Guvernului si celorlalte organe ale administratiei publice; rezolvarea petitiilor de catre parlamentari; prin motiunea de cenzura si prin angajarea raspunderii Guvernului.

De asemenea, o forma specifica de control parlamentar modern se exercita prin Avocatul Poporului, care, potrivit art.60 din Constitutie, este obligat sa prezinte celor doua Camereale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora.

Controlul parlamentar exercitat asupra administratiei publice se realizeaza asupra functionarii serviciilor publice, aplicarea corecta a legii de catre autoritatile administratiei publice de stat, eliminarea abuzurilor functionarilor publici si respectarea drepturilor si libertatilor cetatenesti, fapt ce-l deosebeste de controlul asupra Guvernului, intrucat el “inceteaza de a mai fi un control strict politic”.