Fonduri ale Uniunii Europene - definiție și caracteristici

CAPITOLUL I FONDURI ALE UNIUNII EUROPENE-DEFINITIE SI CARACTERISTICI

1.1. Contextul european

Pentru a putea avea o privire de ansamblu si a putea intelege mecanismul de acordare a fondurilor si programelor europene trebuie sa cunoastem contextul care le genereaza. Dupa cum se stie, aceste fonduri sunt alocate doar statelor membre, prin intermediul politicii regionale a acesteia. Competetia in crestere dintre diferite regiuni, implicit activitatile desfasurate in cadrul acestora, atat in interiorul Uniunii Europene cat si in afara acesteia reprezinta o stare de fapt a lumii "globalizate" in care traim. Nota distincta pe care UE o realizeaza, in tot acest peisaj, consta in atentia pe care o acorda faptului ca nu toate regiunile se bucura de aceleasi conditii economice, geografice si sociale si, ca urmare a acestei realitati, nu toate pot concura de pe aceleasi pozitii.

Pentru multi ani, disparitatile regionale din punctul de vedere al nivelului de dezvoltare si al calitatii vietii faceau obiectul politicilor nationale ale Statelor Membre. Multe imbunatatiri au putut fi observate din momentul in care Uniunea Europeana a initiat politica de reducere a lor.Politica de coeziune este definita prin scopul sau si anume sprijinirea procesului de reducere a decalajelor dintre regiunile si statele membre mai dezvoltate ale Uniunii Europene si cele mai putin dezvoltate. Politica de coeziune isi are baza legala primara in textul Tratatului UE (Titlul XVII "Coeziunea Economica si Sociala"). Obiectivul de a intari coeziunea economica si sociala este mentionat explicit in Articolul 2 al Tratatului de la Amsterdam, fiind un obiectiv de prim rang al Uniunii Europene. Mai specific, Articolul 158 mentioneaza coeziunea ca pe o preconditie pentru dezvoltarea armonioasa a UE, precizand vointa de "a reduce disparitatile intre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni si ramanerea in urma a celor mai defavorizate regiuni sau insule, inclusiv zone rurale".

Inainte de toate, Politica regionala a UE este despre Solidaritate: este astfel conceputa incat sa asigure la nivelul comunitatii asistenta pentru ca cele mai dezavantajate regiuni sa depaseasca handicapurile pe care le au. in perioada 2000-2006, o treime din bugetul comunitatii, realizat din contributiile statelor membre au fost cheltuiti prin intermediul acestei politici, adica redistribuite catre regiunile care aveau nevoie de aceste fonduri pentru a se dezvolta.

Statele Membre prin intermediul propriilor strategii de ajutor financiar si Uniunea Europeana isi vor continua eforturile intreprinse pentru reducerea decalajelor an dezvoltare, pentru sprijinirea zonelor industriale aflate in declin, pentru diversificarea activitatilor in mediul rural si pentru imbunatatirea zonelor urbane aflate in declin.

Necesitatea promovarii unei dezvoltari echilibrate prin reducerea disparitatilor dintre diferite regiuni si sprijinirea celor mai putin dezvoltate in recuperarea diferentelor a fost observata chiar din preambulul Tratatului de la Roma (1957). S-au pus bazele Fondului Social European si a Bancii Europene de Investitii. Alte instrumente au fost create in timp, concomitent constructiei europene si cresterii numarului de noi State Membre.

Politica de coeziune a Uniunii Europene are drept scop reducerea diferentelor de dezvoltare dintre regiuni, incurajarea unei dezvoltari echilibrate a intregului teritoriu al UE si promovarea egalitatii de sanse pentru toti.Fondurile Structurale si de Coeziune vor contribui la trei obiective :

Convergenta: sprijinirea regiunilor ramase in urma din punct de vedere al dezvoltarii economice;

Competitivitate regionala si ocupare: sprijinirea regiunilor, altele decat cele ramase in urma ca dezvoltare, pentru indeplinirea obiectivelor Strategiei de la Lisabona (strategie europeana cu orizont de timp 2010, pentru crestere economica si locuri de munca);

Cooperare teritoriala europeana: promovarea unei dezvoltari echilibrate a intregului teritoriu al Uniunii, prin incurajarea cooperarii si a schimbului de bune practici intre toare regiunile UE.Romania este eligibila pentru doua obiective: Convergenta si Cooperare teritorialaeuropeana.

Politicile Uniunii Europene sunt sustinute printr-o serie de fonduri si programe. Politica de coeziune este pusa in aplicare prin Instrumentele Structurale - Fondurile Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regionala si Fondul Social European) si Fondul de Coeziune.

Politica Agricola Comuna este finantata prin Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rurala, iar Politica Comuna de Pescuit prin Fondul European pentru pescuit

Programarea si implementarea Fondurilor Structurale si de Coeziune au la baza urmatoarele documente: Orientarile Strategice Comunitare pentru perioada 2007 - 2013 - un document strategic european, adoptat de Consiliul UE pentru politica de coeziune, Cadrul Strategic National de Referinta – un document national de referinta pentru programarea fondurilor structurale si de coeziune si Programele Operationale - instrumentele prin care se realizeaza prevederile Cadrului Strategic National de Referinta.