Funcția de conducere în administrația publică

I. Administratia publica

1.1.Notiunea de administratie publica

Una din cele mai utile activitati umane care apare in toata complexitatea vietii sociale este aministratia. In limbajul curent, aceasta reprezinta actiunile de conducere, organizare, dirijare a unor activitati publice sau particulare.

In orice compartiment al vietii sociale, procesul complex al adimistrarii-administratia- consta intr-o activitate rationala si eficienta de utilizare aresurselor umane, materiale si financiare in scopul obtinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.

Notiunea generala a administratiei desemneaza activitatea care serveste unei finalitati, care se subordioneaza cuiva.termenul de riva din latinescul minister, care inseamna servitor si este in legatura cu termenul magister , care il desemneaza pe stapinul pe acre il slujeste si caruia i se subordoneaza. Notiunea de administratie este mai larga decat aceea de administratie publica,ea cuprinzand si administratia particulara. Ca orice activitate umana, administratia publica si administratia particulara urmaresc un scop, utilizand anumite mijloace. Deosebirea dintre cele doua tipuri de administratie caonsta in faptul ca administratia publica urmareste satisfacereainteresului public, a unitatii publice, in mod dezinteresat, prin realizarea de servicii publice.

Mobilul activitatii administratiei publice este atat satisfacerea, in mod regulat si continuu, a unor cerinte esentiale, comune intregii colectivitati umane, care exced prin amploarea lor posibilitatile particularilor, cat si satisfacerea unor cerinte care, prin natura lor, sunt nerentabile si nimeni nu s-ar oferi sa le asigure.

Deciziile administratiei publice sunt obligatorii, fara a se cere acordul acelora care li se aplica. Administratia publica, spre deosebire de cea privata, poate utiliza, atunci cand este necesar, mijloace de constrangere statala. Administratia publica face parte din sfera activitatilor publice, fiind o activitate sociala, desfasurata in interes general si in regim de putere publica.

Administratia publica, in statul de drept, reprezinta principala paarghie prin care se realizeaza valorile stabilite la nivelul palierului politic. Ea trebuie sa fie continua, omniprezenta, promta si energica, deoarece reprezinta necontenit statul, atat in interior cat si in exterior.

Administratia publica este un corp profesional destinat realizarii permanente a serviciilor si ordinii publice, asezat sub autoritatea puterii executive, in special a Guvernului. Acest corp de functionarii pubilci este specializat permanent si trebuie sa functioneze pentru a asigura continuitatea serviciilor publice, puse la dispozitia cetateniilor tarii. Art. 101 din Constitutia Romaniei spune: Guvernul, potrivit programului sau de guvernale acceptat de Parlament, asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice.

In concluzie administratia publica poate fi inteleasa ca un sistem de institutii administrative care realizeaza activitatea de organizare a executatii si de executare in concret a legii. Astfel spus, administratia publica reprezinta un corp de functionari constituiti intr-nu sistem de institutii pulbice, inzestrate cu mijloace materiale si banesti, cu personalitatea juridica si competenta de a actiona pentru executarea legii.

1.2. Impartirea administratiei publice

Organele adimistratiei publice reprezinta acele verigi ale structurii organizationale care, potrivit Constitutiei si legii, au personalitate de drept public si actioneaza din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice in limitele legii, sub controlul direct al parlamentului.

Conform prevederilor legii, in tara noastra se regaseste urmatoarea structura administrativa:

a. Aministratia centrala:

- Organele supreme ale administratiei publice: presedintele Romaniei si Guvernului;

- Organele centrale de specialitate:

1. ministerele si alte organe subordonate Guvernului;

2. autoritatile autonome;

- institutiile centrale subordonate ministerelor sau autoritatilor autonome (incusiv cele organizate ca regii sau societati caomerciale);

b. Administratia de stat in teritoriu:

- Prefectu;

- Comisia administrativa;

- Serviciile ministerelor si ale celorlalte organe centrale;

c. Administratia locala :

- Consiliul local;

- Primarul;

- Secretarul Consiliului local;

d. Administratia judeteana :

- Consilul judetean

- Presedintele Consiliului judetean;

- Secretarul Cinsiliului judetean.