Funcțiile parlamentului

In istoria constitutionala a lumi s-a impus ca o realitate teoretica si practica – Parlamentul.

Parlamentul are un rol proeminent in sistemul statal romanesc, rol consacrat expres de Constitutia Romaniei,potrivit caruia „Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului roman ...”, competenta sa trebuind sa raspunda necesitatii de a se creea conditiile exprimarii vointei poporului care l-a ales si pe care-l reprezinta direct , nemijlocit.

Fiind un produs al vointei generale si forma de exprimare a acestei vointe, Parlamentul trebuie sa actioneze in sensul infaptuirii la cel mai inalt nivel al conduceri statale(exercitiul suveranitatii nationale), de unde apare ideea de FUNCTII ALE PARLAMENTULUI si de procedurii constitutionale pentru indeplinirea lor.

Functiile semnifica rolul Parlamentului, iar procedurile constitutionale sunt mijloacele tehnice constituite pentru indeplinirea rolului sau.

In literatura juridica de specialitate nu s-au identificat unanim Functiile Parlamentului existand opinii diferite.

Potrivit unora Parlamentul are o tripla misiune, inerenta democratiei:

- informarea

- controlul

- legiferarea.

Potrivit altora ar fi suficent sa se vorbeasca despre „rolul legislativ” al Parlamentului si despre „rolul sau politic”(informarea si raspunderea Guvernului).

Intr-o alta opinie constituindu-se o singura functie a Parlamentului –deliberarea, aceata ar comporta totusi patru „aspecte corolare”:

- reprezentarea

- informarea

- legiferarea.

- controlul

Orice incercare de identificare si partajare a functiilor Parlamentului este o conventie cu sine insusi, discutabila si cenzurabila.Sub semnul unei asemenea clauze se considera ca fiind principalele functii ale Parlamentului:

- reprezentarea

- recrutarea personalului guvernamental si a altor persoane care urmeaza sa indeplineasca unele prerogative

- determinarea cadrului general al politicii externe

- declararea procedurii judiciare fata de anumite persoane

- informarea

- controlul

- deliberarea

Unele dintre aceste functii se incadreaza intr-un fel sau altul in altele fiind examinate intr-un context general, altele insa reclama o examinare detaliata:

informarea

controlul

deliberarea

Este necesar de precizat ca toate functiile Parlamentului interactioneaza

Separarea lor este, asadar, artificiala si are o valoare exclusiv didactica.

I. ATRBUTII DE INFORMARE A PARLAMENTULUI.

Intr-o democratie pluralista, legislativul si executivul trebuie sa se informeze mutual, folosul fiind reciproc.Parlamentul nu-si poate indeplini cu eficienta functia sa deliberativa – si mai ales legislativa decat daca el actioneaza in deplina cunostinta de cauza.Fundamentarea stiintifica a actului normativ, relevarea imprejurarilor care-l fac necesar, evaluarea rezultatelor preconizate, dar si acelor corelative, paralele si opuse, toate acestea si inca multe altele presupun informarea.

Potrivit Constitutiei procedeele de informare a Parlamentului pot fi grupate in:

A) Informarea Parlamentului la cererea cetatenilor-petitiile.

Potrivit dispozitiilor constitutionale „cetatenii au dreptul sa se adreseze autoritatilor publice prin petitii formulate numai in numele semnatarilor(art.51,(1)). Executarea dreptului de petitionare este scutita de taxa de timbru(3).Organizatiile legal constituite au dreptul sa adreseze petitii exclusiv in numele colectivelor pe care le reprezinta(2).Autoritatile publice au obligatia sa respunda la petitii in termenele si in conditiile stabilite potrivit legii(4)”.

B) Informarea Parlamentului la initiativa parlamentarilor.

Constitutia Romaniei consacra aici doua procedee de informare:

1)Solicitarea de informatii.

2)Intrebarile.

1)Primul procedeu este consacrat expres in Constitutia Romaniei, potrivit art.110(1) „Guvernul si celelalte organe ale administratiei publice, in cadrul controlului parlamentar al activitatilor, sunt obligate sa prezinte informatiile si documentele cerute de Camera Deputatilor, de Senat sau de Comisiile Parlamentare prin intermediul presedintilor acestora”.In anumite cazuri solicitarea informarii este obligatorie.