Lupta anti-corupție în România

1.Introducere.Definitia conceptului de coruptie

Problema coruptiei in Romania post-comunista a constituit unul dintre factorii ce au ingreunat progresul de dezvoltare economica si politica, un element ce a sabotat din interior drumul si aspiratiile Romaniei catre o intrare in normalitate dupa revolutia din 1989. Aceasta este o parere unanim acceptata si recunoscuta ca atare chiar daca cu nuante diferite in cazurile majoritatii tarilor apartinand fostului bloc comunist. Odata cu inceperea negocierilor in vederea aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, semnalele externe din ce in ce mai frecvente primite de Guvernul Romaniei au facut din problema coruptiei unul din punctele negative esentiale ce stau in calea procesului de aderare. Dupa semnarea tratatului de aderare in 2005, coruptia a constituit si constituie inca unul din capitolele problematice, din cauza carora aderarea Romaniei poate fi amanata In consecinta guvernul Romaniei in colaborare cu diverse organizatii ale societatii civile si cu ajutorul organismelor internationale au stabilit ca lupta anti-coruptie trebuie sa devina una dintre preocuparile centrale ale intregii societati romanesti in vederea cresterii nivelului de integritate si de incredere fata de institutiile statului si a incadrarii societatii romanesti in randul comunitatii europene.

Cu toate ca dezbaterile privind coruptia in Romania au fost cel putin in aparenta aprinse, ceea ce frecvent pare sa lipseasca este o definire clara a conceptului, una pe baza careia un dialog real sa fie stabilit in sfera publica romaneasca.

Conceptul de coruptie este definit de mai multe organisme internationale care deruleaza programe in acest sens (Banca Mondiala, Uniunea Europeana). In Romania intalnim definitia conceptului de coruptie in ultimul raport al Transparency International. Conform acestui raport : « Corupţia, în sens larg, reprezintă folosirea abuzivă a puterii încredinţate, fie în sectorul public fie în cel privat, în scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup ».

Definirea corupţiei este reflectată în legislaţia românească prin definirea anumitor infracţiuni distincte care se încadrează în termenul generic de corupţie, precum: darea şi luarea de mită, traficul de influenţă, primirea de foloase necuvenite. Asa cum reiese si din acest „ghid anti-coruptie” ambiguitatea cu care este folosit termenul de coruptie ingreuneaza stabilirea unei dezbateri publice reale, in locul careia gasim de cele mai multe ori un sir de lamentari neclare.

„Deşi există anumite fapte care pot produce uneori prejudicii importante făcute de funcţionari sau oficiali ai diverselor instituţii publice în cadrul sau prin depaşirea atribuţiilor lor de serviciu, ele nu pot şi nu trebuie catalogate drept “corupţie”, dacă intenţia funţionarului nu a fost de a obţine un avantaj sau profit pentru el sau pentru altul”.

In documentul adoptat de catre guvernul Romaniei in anul 2005 numit Strategia nationala anticoruptie , o alta definitie a ce se intelege prin termenul de coruptie ne este oferita:

« i) devierea sistematică de la principiile de imparţialitate şi echitate care trebuie să stea la baza funcţionării administraţiei publice, şi care presupun ca bunurile publice să fie distribuite în mod universal, echitabil şi egal

şi

ii) substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea către unii indivizi sau grupuri a unei parţi disproporţionate a bunurilor publice în raport cu contribuţia lor. »

Astfel un punct de plecare pentru o discutie despre coruptie in Romania este stabilit, ceea ce urmeaza este un comentariu asupra actiunilor (si a stadiului de avansare al acestora) intreprinse de autoritati si de alte organisme romanesti sau internationale, precum si asupra modului in care sunt percepute aceste eforturi de catre institutiile ce monitorizeaza parcursul luptei anticoruptie din Romania.

2.Strategii guvernamentale anticoruptie

Guvernul Romaniei la semnalele primite deopotriva din partea organismelor internationale cat si din randul societatii romanesti a elaborat un program pe baza caruia va fi organizata si implementata lupta impotriva coruptiei. Dupa cum este precizat in majoritatea rapoartelor de monitorizare a luptei anticoruptie din Romania, problema nu este neaparat lipsa aparatului institutional sau legislativ, ci dificulatatea cu care acesta este utilizat sau aplicat. Astfel, o prezentare a strategiilor guvernamentale este necesara, dar de la strategie pana la implementare s-a dovedit in timp ca este un drum uneori prea lung.