Organizarea parlamentară

Structura si organizarea Parlamentului Romaniei

Parlamentul Romaniei este unul bicameral, format din Senat si Camera Deputatilor. Ambele Camere sunt alese pentru un mandat de 4 ani, prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat. Organizarea si functionarea fiecarei Camere se stabilesc prin Regulament propriu.

In favoarea bicameralismului practicat si in Romania, ca stat unitar sunt invocate argumente tehnice si politice: ameliorarea calitatii procesului legislativ si temperarea impetuozitatii "Camerei de jos", in acest caz, Camera Deputatilor si imbinarea principiului reprezentarii la nivel national cu principiul reprezentarii la nivel teritorial. Pentru ca a doua Camera sa fie cu adevarat utila iar bicameralismul sa fie functional, cele doua Camere trebuie sa fie diferentiate prin modul de recrutare a membrilor acestora si prin atributii, ori aici s-a inclinat spre un bicameralism egalitar inutil , suparator si costisitor.

Adunarea Constituanta in Constitutia din 1991 a optat pentru un parlament bicameral intrucat s-a apreciat ca este de natura sa asigure calitatea procesului legislativ, este o traditie in organizarea constitutionala democratica din Romania si reprezenta deja o realitate intrucat prin Decretul lege nr. 92/1990 Parlamentul a fost alcatuit din Adunarea Deputatilor si Senat.

Aceasta optiune prezinta o serie de neajunsuri:

- sub semnul unitatii suveranitatii nationale logica democratica se adapteaza greu principiului bicameralismului;

- crearea unei rivalitati intre cele doua camere in competitia pentru intaietate care afecteaza climatul politic si activitatea de legiferare;

- tehnicile de sufragiu pentru alegerea celor doua Camere fiind identice separarea lor organica devine artificiala;

- temporizarea procesului legislativ si adoptarea unor solutii discutabile pentru rezolvarea divergentelor dintre cele doua Camere;

- grevarea costurilor parlamentare si aceasta pe fundalul unor acute dificultati financiare.

Potrivit art. 61 alin.2 din Constitutie Parlamentul este alcatuit din Camera Deputatilor si Senat , amandoua Camerele fiind alese pentru un mandat de 4 ani prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat.

Ca elemente distinctive intre cele doua Camere sunt varsta pe care o persoana trebuie sa o fi implinit pentru a fi aleasa (23 ani pentru Camera Deputatilor si 35 ani pentru Senat) si numarul mai mic al senatorilor fata de deputati. Aceasta din urma situatie poate avea drept consecinta anularea faptica a semnificatiei votului senatorilor atunci cand cele doua Camere decid impreuna (in conditiile existentei a 328 deputati si 138 senatori) .

De regula cele doua Camere lucreaza in sedinte separate dar in unele situatii expres aratate (art. 65 alin.2) ele lucreaza in sedinte comune .

Pentru a decide in sedinta comuna cvorumul legal nu este acelasi: uneori este suficienta majoritatea simpla, adica cel putin jumatate plus unu din cei prezenti, alteori este necesara majoritatea absoluta, adica cel putin jumatate plus unu din numarul total al deputatilor si senatorilor (de exemplu pentru adoptarea unei legi organice) iar in unele situatii este ceruta o majoritate calificata (de exemplu de doua treimi din numarul total al deputatilor si senatorilor pentru punerea sub acuzare a Presedintelui Romaniei sau de trei patrimi din acelasi numar total pentru a hotara asupra proiectului de revizuirea Constitutiei cand nu s-a ajuns la un acord prin procedura de mediere). Potrivit regulamentului sedintelor comune proiectul ordinei de zi a acestor sedinte este elaborat impreuna de birourile permanente ale Camerelor care stabilesc si data si locul desfasurarii sedintei.

Camerele Parlamentului sunt legal constituite dupa validarea a cel putin doua treimi din mandatele celor care le alcatuiesc. Biroul permanent este organul de lucru al Camerei. El este un organ de stat, un organ intern al Camerei, avand de indeplinit atributii prevazute in Constitutie in celelalte legi si in regulamente. El este un organ colectiv alcatuit din presedintele, vicepresedintii, secretarii si chestorii Camerei.