Resurse financiare ce pot fi atrase de către autoritățile administrației publice locale din fonduri de la Uniunea Europeană

1.Metodologia de pregătire şi finanţare a proiectelor de dezvoltare regională

Principalele surse de finanţare a proiectelor de dezvoltare regională sunt finanţările nerambursabile interne din Fondul Naţional de Dezvoltare Regională şi finanţări nerambursabile externe din fondurile de tip structural ale Uniunii Europene (programele SAPARD, ISPA şi PHARE).

Metodologia de acordare a sprijinului financiar nerambursabil este aproximativ aceeaşi pentru proiectele care beneficiază de finanţare internă sau externă, dar este distinctă în raport de metodologia de implementare. Studiile intreprinse au relevant că există o importantă deosebire în privinţa modalităţii în care se contractează aceste fonduri.

Fondul Naţional de Dezvoltare Regională se formează prin contribuţii de la bugetul de stat, bugetele locale sau judeţene sau din fonduri atrase din sectorul privat şi se acordă annual în limita fondurilor atrase.Fondurile de tip structural acordate românilor de Uniunea Europeană au ca punct de pornire programări şi negocieri anuale finalizate prin memorandumuri financiare încheiate anual între Comisia Europeană şi Guvernul României.Aceste programări care stau la baza memorandumului au loc cu un an înaintea implemantării proiectelor, acordări efective a sprijinului financiar nerambursabil.

Pentru a nu se face confuzia între momentu lelaborării documentului de programare şi cel al implemntării proiectelor, analizele efectuate asupra modului în care are loc finanţarea proiectelor de dezvoltare regională şi locală au dus la concluzia că este necesară cunoaşterea ciclului programului PHARE. Astfel, intrarea în linia de finanţare a programului PHARE începe cu un an înainte şi are la bază Parteneriatul de aderare a României la Uniunea Europenă şi Programul Naţional de Adoptare a Aquis-ului Comunitar parcurgând următoarele etape:

1.Parteneriatul de Aderare;

2.Programul Naţional de Adoptare a Aquis-ului Comunitar şi Planul Naţional deDezvoltare care îi este anexat;

3.Raportul periodic al Comisiei Europene asupra progresului României;

4.Adoptarea memorandumului financiar;

5.Implementarea, respectiv licitaţiile de proiecte, încheierea contractelor şi managementului proiectului;

6.După faza de implementare urmează la intervale regulate elaborarea de rapoarte anuale de monitorizare şi evaluare;

7.Încheierea programului şi auditul final asupra memorandumului financiar au loc, de regulă, după cel de-al treilea an de la anul de programare.

În concordanţă cu strategia de dezvoltare regională adoptată în contextul procesului de preaderare prin Planul Naţional de Dezvoltare, cercetările întreprinse au evidenţiat că finanţarea dezvoltării regionale se realizează pe baza unor proiecte de dezvoltare regională, cum ar fi cele privind dezvoltarea iniţiativei locale, dezvoltare resurselor umane şi dezvoltare turismului.

În cadrul proiectelor de dezvoltare regională şi locală se acordă prioritate susţinerii sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii.Astfel, pentru a fi eligibili pentru o finanţare nerambursabilă, fiecare dintre solicitanţi trebuie să îndeplinească o serie de condiţii.Este înţeles că nu pot participa la nici o licitaţie deschisă şi nu pot primi finanţare nerambursabilă agenţii economici care sunt in stare de faliment sau persoanele din conducere care au suferit condamnări definitive ca urmare a unei conduite profesionale împotriva legii, nu şi-au îndeplinit obligaţiile fiscale către stat sau au incercat să obţină informaţii confidenţiale ori să influenţeze comisia de evaluare.De asemenea, este de menţionat că activitatea avută în vedere în proiect trebuie să fie inclusă în obiectul de activitate cuprins în statutul solicitantului la data depunerii cererii de finanţare.

Proiectele care au primit aprobare pentru finanţare nerambursabilă vor fi monitorizate, supuse unui control şi unor rapoarte. Cererile de finanţare nerambursabilă se examinează şi se evaluează de către Agenţiile de Dezvoltare Regională cu posibilă asistenţă din partea unor experţi externi.Toate proiectele trebuie evaluate conform unor criterii stabilite de comisia europeană.