Rolul administrației publice într-un stat de drept

1.Introducere

Administratia publica reprezinta acea activitate care consta in principal in organizarea si executarea prevederilor Constitutiei, a tuturor actelor normative si a celorlalte acte juridice emise de autoritatile statului de drept.

In orice societate, fie ea clasica, fie moderna, administratia publica reprezinta, in esenta, un intrument al statului indispensabil in atingerea unor deziderate, a unor obiective majore determinate de el, in fapt de realizare a unor valori politice stabilite prin acte juridice „in scopul satisfacerii intereseului general, prin actiunea puterii publice”.

Administratia publica este, in opinia unui autor „aparatul de gestiune al problemelor publice”. Ea este constituita din ansamblul serviciilor publice a caror buna desfasurare permite realizarea obiectivelor definite de puterea politica. Ea constituie, de asemenea, organizarea care se da oricarui grup social evoluat, instrument de coeziune si de coordonare indispensabila, fara de care societatea se dezintegreaza.

Administratia publica, prin multitudinea autoritatilor administrative ale statului si ale colectivitatilor locale, determina ordonarea, in vederea realizarii functiilor pe care acestea le au, in baza a doua criterii si anume: criteriul teritorial, caruia ii corespunde o structura ierarhica si criteriul competiei materiale, caruia ii corespunde structura functionala. Asadar, intregul sistem al administratiei publice este amenajat sub forma unei strucuturi mixte, ierarhic-functionale.

Conform acestor doua criterii, sistemul autoritatilor publice va fi construit din: autoritati centrale( Guvernul, ministerele si celelalte organe centrale ale administratiei publice); autoritati teritoriale( serviciile publice descentralizate ale ministerelor si celorlalte organe centrale); autoritati locale( consilii si primarii); si din autoritati cu competenta generala( Guvernul, consiliile si primarii); si autoritati ale administratiei publice de specialitate( ministerele, celelalte organe de specialitate ale administratiei subordonate Guvernului precum si serviciile publice descentralizate ale acestora din teritoriu).

Organizarea administrativa de stat- am putea spune, <<osatura>> organizarii statului insusi-, ca fenomen, apare fireste, odata cu statul; teoriile stiintifice, insa, despre aceasta organizare se contureaza mult mai traziu, odata cu aparitia stiintei administratiei si a stiintei dreptului administrativ, deci apare in secolul al- XIX-lea.

In literatura occidentala notiunea de adminstratie de stat este folosita pentru a evoca administratia ce tine de Guvern sau de seful statului; iar primarii si consiliile locale etc. sunt evocate prin sintagma administratiei locale, ceea ce face sa nu se mai poata vorbi despre un <<sistem unic si unitar>>, axat pe ideaa subordonarii, ci despre un sistem al organizarii administratiei publice, care, pe langa raporturile de subordonare intre elementele componente, presupune si raporturi de cooperare, precum si controlul de legalitate, exercitat de Guvern, fie direct, fie prin autoritatile ce-i sunt subordonate.

2.Cand este vorba de administratie se iau in vedere doua aspecte:

- Pe de o parte, functiunea, care semnifica activitatea de stabilire a mijloacelor necesare pentru satisfacerea intereselor generale, a scopurilor avute in vedere;

- Pe de alta parte, organul, ce reprezinta instrumentul pus la indemana sa realizeze, adica ansamblul institutiilor care sunt responsabile cu aplicarea deciziilor adoptate.

Stiinta organizarii administratiei a pus in evidenta existenta a doua mari categorii de organe administrative:

- In primul rand, organele administratiei publice care deservesc colectivitatii teritoriale, avand nevoi specifice si care detin competenta teritoriala de a organiza servicii: administratia centrala, administratia teritoriala de stat, administratia locala( din comune, orase, municipii) si cea judeteana;

- In al doilea rand, institutiile publice care trebuie sa raspunda unor interese care necesita o organizare tehnica si autonoma.

Oricare stat reprezinta atat un aparat de comanda cat si o intreprindere de servicii care trebuie sa functioneze pentru binele comun, in mod corespunzator fiecarei etape istorice si conditiile concrete din fiecare tara. Fiecare serviciu este el insusi un ansamblu de agenti( functionari) care utilizeaza mijloace materiale, financiare, tehnice si proceduri juridice in vederea atingerii unui scop in domeniul interesului public.

In orice stat, sistemul administratiei publice este organizat astfel incat sa reprezinte activitatea prin care se realizeaza scopurile si obiectivele Guvernului, este domeniul de activitate preocupat, in principal, de mijloacele pentru implementarea valorilor politice. Pentru a raspunde functiilor sale, sistemul administratiei publice cuprinde un