Strategia națională în domeniul protecției integrării persoanelor cu handicap 2009-2013

CAPITOLUL I

FUNDAMENTAREA STRATEGIEI

1.1. Premisele elaborării strategiei

Autoritatea Naţională pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) este organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale. Autoritatea coordonează la nivel central activităţile de protecţie si promovare a drepturilor persoanelor cu handicap, elaborează politicile, strategiile şi standardele în domeniul promovării drepturilor persoanelor cu handicap, asigură urmărirea aplicării reglementărilor din domeniul propriu şi controlul activităţilor de protecţie specială a persoanelor cu handicap.

In subordinea MMFPS funcţionează şi Autoritatea Naţională pentru Protecţia Drepturilor Copilului (ANPDC) care are, printre atribuţiile sale, pe aceea de coordonare a activităţilor de protecţie a copilului cu handicap.

Pentru realizarea obiectivelor în domeniul protecţiei persoanelor cu handicap, Autoritatea îndeplineşte următoarele funcţii:

- strategie - prin care asigură fundamentarea, elaborarea, supunerea spre aprobare Guvernului, precum şi aplicarea strategiei naţionale în domeniu şi a programelor de reformă în domeniul protecţiei speciale a persoanelor cu handicap, cu respectarea tratatelor internaţionale la care Romania este parte;

- reglementare - prin care asigură elaborarea cadrului normativ necesar în vederea realizării obiectivelor Strategiei naţionale privind protecţia specială şi integrarea socială a persoanelor cu handicap şi armonizării legislaţiei interne cu principiile şi normele tratatelor internaţionale la care România este parte;

- administrare - prin care asigură gestionarea bunurilor din domeniul public şi privat al statului, pe care le are în administrare sau în folosinţă, după caz;

-de autoritate de stat - prin care exercită controlul asupra modului în care sunt respectate şi promovate de către instituţiile publice şi celelalte persoane juridice, drepturile persoanelor cu handicap în conformitate cu legislaţia în vigoare;

- reprezentare - prin care asigură, în domeniul său de activitate, reprezentarea pe plan intern şi extern a statului român.

In structura Autorităţii funcţionează Comisia superioară de evaluare a persoanelor cu handicap pentru adulţi, cu activitate decizională în soluţionarea contestaţiilor la certificatele de încadrare într-o categorie de persoane cu handicap, emise de comisiile judeţene sau ale sectoarelor municipiului Bucureşti.

În subordinea Autorităţii funcţioneaza şi Institutul Naţional pentru Prevenirea şi Combaterea Excluziunii Sociale a Persoanelor cu Handicap.

Documente naţionale, europene şi internaţionale

La elaborarea Strategiei naţionale pentru protecţia, integrarea şi incluziunea socială a persoanelor cu handicap, s-au avut în vedere Carta Socială europeană revizuită, adoptată la Strasbourg la 3 mai 1996 şi ratificată de România prin Legea nr. 74/1999, documente ale aquis-ului comunitar, precum şi documente elaborate de organizaţii neguvernamentale care îşi desfăşoară activitatea în domeniul protecţiei persoanelor cu handicap.

Carta Socială europeană revizuită reglementează, în art. 15, dreptul persoanelor cu handicap la autonomie, la integrare socială şi la participare în viaţa comunităţii.

Regulile Standard privind Egalizarea Şanselor pentru Persoanele cu Handicap au fost adoptate de Adunarea Generală a Naţiunilor Unite cu ocazia celei de a 48-a sesiune din 20 decembrie 1993, prin Rezoluţia 48/96. Cele 22 de reguli reiau concepte şi puncte de vedere din Programul Mondial de Acţiune în legătură cu persoanele cu handicap şi reprezintă recomandări pentru statele membre, ca urmare a Decadei Naţiunilor Unite pentru Persoanele cu Handicap.

Documente naţionale:

a) "Manifestul handicapului în România", Grupul de iniţiativă pentru constituirea Consiliului Naţional al Dizabilităţii în România, 2003;

b) "Raportul de ţară privind handicapul în România", Grupul de iniţiativă pentru constituirea Consiliului Naţional al Dizabilităţii în România, 2004;

c) "Drepturile omului pentru persoane cu dizabilităţi intelectuale - Raport de ţară", Inclusion Europe - Asociaţia Europeană a Societăţilor Persoanelor cu Dizabilităţi Intelectuale şi Familiile lor şi Liga Naţională a Asociaţiilor pentru Persoanele cu Handicap Mintal România, 2002.

Documente internaţionale şi ale aquis-ului comunitar în domeniul protecţiei persoanelor cu handicap:

a) Carta Socială Europeană revizuită, în special art. 15, "Dreptul persoanelor cu handicap la independenţă, integrare socială şi participare la viaţa comunităţii";

b) Directiva Consiliului European nr. 76/207/EEC privind aplicarea principiului egalităţii de tratament egal între bărbaţi şi femei în ceea ce priveşte accesul la încadrare în muncă, formare şi promovare profesională şi condiţiile de muncă din 9 februarie 1976;

c) Programul Mondial de Acţiune privind Persoanele cu Handicap, adoptat de Adunarea Generală a Naţiunilor Unite, prin Rezoluţia nr. 37/52 din 3 decembrie 1982;

d) Convenţia Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr. 159 pentru instruirea şi angajarea persoanelor cu handicap, 1983;

e) Recomandarea Consiliului Europei nr. R (92) pentru o politică coerentă pentru egalizarea şanselor pentru persoanele cu handicap, 1992;

f) Regulile Standard privind Egalizarea Şanselor pentru Persoanele cu Handicap, adoptate de Adunarea Generală a Naţiunilor Unite prin Rezoluţia 48/96, 1993;

g) Cartea Albă a guvernării europene, iulie 2001;

h) Cartea Verde - Egalitate şi nediscriminare într-o Uniune Europeană extinsă, iunie 2004.

Susţinând că persoana cu handicap este la fel de importantă şi valoroasă ca orice altă persoana, recunoscând şi reafirmând că:

a) protecţia şi promovarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, precum şi posibilitatea de a se bucura pe deplin de acestea sunt esenţiale pentru participarea activă a persoanelor cu handicap în societate, o societate participativă şi activă fiind în beneficiul populaţiei în întregul ei,

b) promovarea participării depline a persoanelor cu handicap la viaţa comunităţii conduce la îmbunătăţirea autonomiei individului astfel încât acesta să poată prelua controlul asupra propriei vieţi,

c) eliminarea formelor de discriminare a persoanelor cu handicap este imperativă, acordându-se o atenţie deosebită grupurilor supuse discriminării multiple precum femeile cu handicap, persoanele cu un grad ridicat de dependenţă, persoanele cu handicap aparţinând unor grupuri etnice minoritare, dar nu numai,

d) îmbunătăţirea calităţii vieţii persoanelor cu handicap reprezintă consecinţa măsurilor bazate pe o evaluare multidisciplinară, realizată în funcţie de nevoile individuale ale persoanelor cu handicap, luând în considerare preferinţele lor precum şi circumstanţele specifice,

e) asigurarea unei reţele de servicii sociale, primare şi specializate, corespunzătoare nevoilor individuale ale persoanelor cu handicap constituie o prioritate,

f) educaţia la orice vârstă, inclusiv educaţia primară, formarea şi posibilităţile corespunzătoare de învăţare continuă în toate etapele vieţii sporesc şansele de integrare şi incluziune socială,

g) ocuparea şi încadrarea în muncă contribuie major la deplina participare a persoanelor cu handicap la viaţa economică, culturală şi socială, precum şi la dezvoltarea personală,

h) acordarea de facilităţi angajatorilor în procesul de încadrare în muncă a persoanelor cu handicap, prin prevederi legislative care să determine creşterea gradului de ocupare, este necesară,

i) facilitarea accesului persoanelor cu handicap la noile tehnologii informaţionale şi de comunicare creează premisele îmbunătăţirii perspectivelor de participare,

j) accesul mai bun la locul de muncă, în instituţiile de educaţie, cultură şi divertisment şi în transportul public este deosebit de important pentru afirmarea persoanelor cu handicap în viaţa comunităţii,

k) implicarea organizaţiilor neguvernamentale ale persoanelor cu handicap, care reprezintă interesele acestora sau cu activitate în domeniu constituie o practică în luarea deciziilor care pot afecta viaţa persoanelor cu handicap.