Studiu de caz comparativ privind dimensiunea și structura cheltuielilor publice în România și Bulgaria în perioada 2000-2004

CAPITOLUL I- CADRUL CONCEPTUAL AL ANALIZEI CHELTUIELILOR PUBLICE

1.1. Notiunea de cheltuieli publice

Notiunea de cheltuiala publica s-a conturat pe fundalul aparitiei si evolutiei consumului de resurse, cu deosebire, in forma baneasca, pentru satisfacerea de neoi publice, fiind utilizata cu mai multe acceptiuni, atat in teorie, cat si in practica, dintre care se invoca, cel mai adesea, sensul juridic si cel economic.

In sens juridic, notiunea de cheltuiala publica semnifica o plata legata de functionarea institutiilor publice si, în general, de înfaptuirea activitatilor cu caracter public, inclusiv a întreprinderilor cu capital de stat. În aceasta prima acceptiune, apare în prim plan faptul ca cheltuielile publice se realizeaza printr-un complex de organe si entitati publice (institutii, întreprinderi etc.), cu competente în avizarea si efectuarea operatiunilor de plati pe seama resurselor financiare publice, respectiv în cheltuirea banului public, potrivit normelor legale.

In sens economic, conceptul de cheltuialapublica exprima o anumita categorie de procese si relatii economice care se manifesta între autoritatile publice (de stat), pe de o parte si persoane fizice sau juridice, pe de altaparte, cu prilejul alocarii (pe destinatii) si utilizarii resurselor financiare administrate de catre aceste autoritati. Expresie a manifestarii a finantelor, continutul cheltuielilor consta în procesele si relatiile economice în forma baneasca prin care are loc distribuirea si utilizarea efectiva a fondurilor financiare publice.

1.2. Criterii de clasificare a cheltuielilor publice

a) Clasificarea administrativa se bazeaza pe criteriul institutiilor prin intermediul carora se efectueaza cheltuielile publice: ministere, unitati administrativ-teritoriale, institutii publice autonome, etc. Acest criteriu se foloseste la repartizarea cheltuielilor publice pe ordonatori de credite bugetare.

b) Clasificarea economica grupeaza cheltuielile publice in cheltuieli curente si cheltuieli de capital. Cheltuielile curente cuprind: cheltuielile privind serviciile publice, cheltuielile de transfer, dobanzile aferente datoriei publice. Cheltuielile de capital se concretizeaza in achizitionarea de bunuri de folosinta indelungata, destinate sferei productiei materiale sau nemateriale( scoli, spitale, sosele).

c) Clasificarea financiara cuprinde: cheltuieli definitive, cheltuieli temporare, cheltuieli virtuale(posibile).

d) In functie de rolul in viata economica, cheltuielile publice se impart in: cheltuieli reale (negative), cheltuieli economice (pozitive).

e) Clasificarea functionala foloseste drept criteriu domeniile, ramurile, sectoarele de activitate sau alte destinatii, spre care sunt dirijate resursele financiare publice. Ele reflecta obiectivele financiare ale statului.

f) Clasificaţia ONU, folosită inclusiv de insituţiile sale specializate, poate fi funcţională, identificând cheltuielile după destinaţia lor: servicii publice generale (aparatul şi administraţia celor trei puteri în stat: legislativ, executiv, jurisdicţional),apărare, educaţie, sănătate (inclusiv cercetare fundamentală), securitate socială şi bunăstare (asistenţă, asigurări, protecţie, toate de natură socială), acţiuni economice, locuinţe şi servicii comunale,recreaţie, cultură, religie, alte cheltuieli si economică, identificând cheltuielile după implicarea produsului intern brut: consum final, formarea brută de capital (investiţii în capital fix, creşterea stocurilor materiale, achiziţii de terenuri, active necorporale, transferuri de capital).

1.3. Analiza nivelului cheltuielilor publice

Principalii indicatori de nivel utilizati in analiza cheltuielilor publice sunt:

1. Volumul cheltuielilor publice.

2. Ponderea cheltuielilor publice in PIB.

3. Cheltuieli publice medii pe locuitor exprimate in USD (dolari).

1. Volumul cheltuielilor publice releva gradul de interventie al statului in activitatea economica. Este un indicator bine fundamentat teoretic, dar mai putin utilizat in analizele economice internationale, intrucat este exprimat in moneda nationala.

2. Ponderea cheltuielilor publice in PIB, reflecta gradul de redistribuire a valorilor nou create prin intermediul bugetului de stat. In tarile dezvoltate, are o valoare de aprox. 60% din PIB.

3. Cheltuielile publice medii pe locuitor exprimate in USD (dolari).