Evaluarea Politicilor Publice I

1.Definirea conceptului de politica publica

Termenul de politica a avut de-a lungul timpului mai multe intelesuri in functie de tarile in care a fost folosit.

De exemplu, in tarile latine, termenul “policy” din limba engleza se identifica de multe ori cu decizia. Concret prin politica se intelege o decizie formala, (lege, act administrativ, circulara), a unei autoritati legitim alese care se adopta intr-un cadru formal, conform unei procedure dinainte stabilite. Din punct de vedere analitic insa, politica se poate define si din alte perspective, aceasta presupunand incorporarea si altor elemente in aceasta definitie. Din punct de vedere comportamental,“o politica este o decizie care se caracterizeaza prin actiuni si conduita ale acelor care le indeplinesc” (Jones, 1984).

In general, analiza politicilor reprezinta o orientare pragmatica ce identifica politica ca un program de actiune ale autoritatilor publice intr-un domeniu determinant de activitate. Am definit anterior politica drept un program de actiune care presupune alegerea unor mijloce pentru a atinge anumite obiective. Din aceasta perspectiva analitica, diferitii autori au folosit termenul de politica in functie de aspectele sau elementele pe care doreau sa le puna in evidenta.Astfel, termenul a fost folosit pentru a se face referire la:

• Un domeniu al activitatilor publice (politica economica, educationala, sanitara etc.)

• O grupare de obiective si programe derulate de guvern intr-un anumit moment (politica de lupta impotriva tutunului)

• Legislatie sau un pachet de norme aprobate in legatura cu o anumita problematica (legislatie fiscala)

• Produsul sau outputul activitatii guvernamentale (consturirea unui numar de locuinte ca produs al politicii bunastarii sociale)

• Impactul activitatii guvernamentale asupra societatii prin politica de reducere a mortalitatii pe autostrazi, prevenirea incendiilor;

In toate aceste acceptiuni ale termenului de politica publica gasim elemente comune care permit reordonarea lor in felul urmator:

• In primul rand, politica tinde sa fie mai multe decat o decizie formala, ea reprezinta o grupare de decizii

• In al doilea rand, o politica publica este adoptata de institutii politico-administrative si conteaza pe garantia guvernamentala. Politica se poate prezenta sub mai multe forme : o reglementare juridica, un discurs politic, o forma de restructurare a serviciilor publice;

• In al treilea rand, o politica publica mobilizeaza resurse pentru a genera anumite produse in societate;

• In al patrulea rand, se presupune ca aceasta activitate urmareste o finalitate sau un obiectiv mai general sau mai specific, care este orientat catre satisfacerea anumitor interese si este purtatorul anumitor valori.

Conceptul de politica este essential pentru a intelege modul in care se guverneaza, spre exemplu, impactul guvernarii asupra bunastarii cetatenilor este asociat cu termenul de politica sociala. Termenul semnifica ”ceea ce guvernul doreste sa faca”.

Laswell si Kaplan (1970), defineau politica drept “ un program proiectat al unor scopuri, valori si practice”, Briddgman si Davis o vedeau ca pe “cursul unei actiunii a guvernului proiectata, pentru a atinge anumite rezultate”, iar Friederich (1963) arata ca “este esential pentru conceptual de politica sa existe un scop, un obiectiv sau o tinta “