Guvernanța Economică în Uniunea Europeană

Aspecte teoretice și context general

Guvernanţa poate fi definită ca un proces de coordonare a actorilor, grupurilor sociale şi instituţiilor, în vederea atingerii obiectivelor definite şi discutate colectiv.

Guvernanța presupune un ansamblu de instituţii, reţele, directive, reglementări, folosinţe politice şi sociale şi de asemenea actori publici şi privaţi care contribuie la stabilitatea unei societăţi şi a unui regim politic, la orientarea sa, la capacitatea de a conduce şi cea de a furniza servicii şi de a-i asigura legitimitatea.

Guvernanța cere capacitatea de a asigura stabilitate, transparență și reguli predictibile care să încurajeze competiția și să permită accesul echitabil la servicii publice.

O guvernanță economică bună în UE și Zona Euro poate fi atinsă prin următorii piloni principali: disciplină fiscală, supreveghere economică, coordonare stransă, cadru legal solid pentru management-ul crizelor, instituții puternice și reguli de bază în adoptarea deciziilor.

Priorităţile Uniunii Europene în contextul crizei economice şi financiare se axează cu precădere pe asigurarea coordonării, la nivel european, a politicilor economice ale statelor membre. Accentul este pus pe reformarea Pactului de Stabilitate şi Creştere (întărirea regulilor de disciplină fiscal-bugetară) şi crearea mecanismelor de prevenţie şi intervenţie în caz de dezechilibre majore.

Acţiunile statelor membre şi ale instituţiilor comunitare s-au concentrat asupra următoarelor elemente:

- pachetul legislativ privind guvernanţa economică

- propunerile suplimentare franco-germane pentru guvernanţa economică în zona euro

- instrumentele financiare de stabilizare – Facilitatea Europeană de Sprijin Financiar, Mecanismul European de Stabilitate

- Pactul Euro Plus

1. Pactul de Stabilitate şi Creştere

În 2011, Parlamentul European a adoptat un pachet legislativ referitor la guvernanța economică. Acesta are ca scop restaurarea stabilității economice in UE prin reguli mai stricte privind deficitul și datoriile publice și reducerea dezechilibrelor macroeconomice in statele membre.

Pachetul legislativ privind guvernanţa economică cuprinde:

- Întărirea supravegherii poziţiilor bugetare şi supravegherea şi coordonarea politicilor economice.

- urgentarea şi clarificarea implementării a procedurii de deficit excesiv;

- cerinţe privind cadrele bugetare ale Statelor Membre;

- impunerea unor măsuri de corectare a dezechilibrelor macroeconomice în Zona Euro;

- prevenirea şi corectarea dezechilibrelor macroeconomice;

- implementarea efectivă a supravegherii bugetare în zona euro.

Se acordă importanță cooperării și dialogului. Se dorește o supraveghere mai stransă a puterilor Comisiei. Stabilirea unui calendar bugetar comun pentru statele membre a căror monedă este euro ar trebui să ducă la o mai bună sincronizare a principalilor pași necesari in elaborarea bugetelor naționale. Fiecare stat din zona euro trebuie să se consulte cu Comisia și cu celelalte state inainte de a adopta planuri majore de reformă a politicilor bugetare și economice cu potențiale efecte de contagiune. Statele trebuie să prezinte planurile spre monitorizare Comisiei inainte ca acestea să devină obligatorii.

În cazul în care constată abateri deosebit de grave ale proiectului de plan bugetar de la traiectoria de ajustare destinată atingerii obiectivului bugetar pe termen mediu, Comisia poate solicita un proiect de plan bugetar revizuit. Statele membre care se confruntă sau care ar putea să se confrunte cu dificultăți grave in ceea ce privește stabilitatea lor financiară in zona euro trebuie să prezinte anual Comisiei și Eurogrupului un proiect de calendar al emisiunilor de titluri de datorie publică.