Politici Publice pentru Romi în România 2000

O scurta introducere

Conform datelor statistice oficiale, populatia de etnie Roma din România

numara, la Recensamântul populatiei si locuintelor din 2002, 535.250 de persoane

din care 325.000 de persoane (cca. 60%) locuiau în mediul rural. Studii independente

au relevat, însa, cifre variind între 1 milion de persoane si 2,5 milioane de persoane.

Rapoartele anuale ale Comisiei Europene asupra progreselor înregistrate de

România în procesul de aderare la Uniunea Europeana vorbesc de cifre cuprinse

între 1,8 si 2,5 milioane de persoane. Pe ansamblu, populatia de etnie Roma

constituie, din punct de vedere numeric, al doilea grup minoritar etnic din România

dupa cel format din membrii etniei maghiare.

Situatia socio-economica a etniei Roma ramâne, înca, destul de dificila.

Populatia roma se plaseaza la un nivel ridicat de pauperitate*, riscul de saracie în

cadrul acestei etnii fiind în 2003 de 3 ori mai ridicat fata de riscul de saracie la nivel

national. Comunitatile de romi sunt afectate de diverse probleme: niveluri înalte ale

somajului (28%, conform datelor oferite de Recensamânt), venituri reduse, pregatire

profesionala si educationala scazute (cu efecte vizibile în participarea pe piata fortei

de munca), conditii de locuit improprii si acces limitat la serviciile publice. Astfel, o

buna parte dintre romi lucreaza ca zilieri, neavând o sursa stabila de venit. Un

numar mare de romi (conform unor estimari cca. 50.000 de persoane) nu au acte de

identitate, fapt care are ca efect excluderea de la drepturile sociale: asistenta sociala,

asigurari sociale, angajare legala într-un loc de munca etc.. Aceasta situatie destul

de grea este completata, în special în mediul rural, de lipsa proprietatii asupra

terenurilor agricole si asupra locuintelor.

Pe lânga aceste realitati, membrii etniei Roma ramân (desi mai rar ca în

trecut) subiecti ai unor forme de discriminare legate de accesul la serviciile publice si

la piata fortei de munca. Aceste atitudini sunt alimentate de stereotipuri si prejudecati

înradacinate în mentalul colectiv.

Guvernul României a abordat situatia minoritatii Roma prin elaborarea, si

aplicarea unor politici complete si complexe care sa usureze integrarea socioeconomica

a acestei minoritati, eliminarea practicilor discriminatorii cu care se

confrunta membrii ei dar si prezervarea identitatii culturale specifice romilor.

Politicile guvernului în acest domeniu, concentrate sub umbrela cadrului

legislativ oferit de Strategia Guvernului României de Îmbunatatire a Situatiei Romilor

(H.G. 430/2001) sunt elaborate la nivel central de catre toate ministerele si

structurile guvernamentale, sub coordonarea institutiei special create în acest scop -

Agentia Nationala pentru Romi  si implementate la nivel local printr-o vasta retea

de experti (judeteni si locali), de mediatori (sanitari si scolari) si de structuri

(birouri) regionale (acestea din urma vor fi înfiintate în viitorul apropiat si vor fi

subordonate Agentiei Nationale pentru Romi), toate având ca scop ameliorarea

situatiei etniei Roma din România.

Cadrul legislativ si institutional

STRATEGIA GUVERNULUI ROMÂNIEI PENTRU ÎMBUNATATIREA SITUATIEI ROMILOR

Consideratii generale

Guvernul României,

Având în vedere dorinta Guvernului României de a îmbunatati situatia minoritatilor nationale în conformitate cu prevederile Constitutiei României si demonstrata prin aderarea voluntara la instrumente internationale ale Consiliului Europei, cum ar fi Conventia Cadru pentru Protectia Minoritatilor Nationale, Rezolutia ECRI Nr. 3, Recomandarea 1203 a Adunarii Parlamentare a Consiliului Europei, Conventia ONU privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare

Rasiala precum si alte documente internationale; Luând în considerare prevederile programului de guvernare 2001-2004 cu privire la prevenirea discriminarii si la elaborarea unei strategii pentru îmbunatatirea semnificativa a situatiei romilor;

Reafirmând dreptul oricarei minoritati, implicit cea a romilor, de a participa

activ la elaborarea, implementarea si evaluarea politicilor publice privitoare la aceasta

minoritate, cît si faptul ca problematica minoritatilor trebuie considerata în ansamblul

societatii românesti;

1 Din ratiuni de spatiu, prezentam doar Strategia Guvernului României de îmbunatatire a situatiei romilor (H.G. 430/2001) ca si document fundamental, însa, pentru cei interesati de întreg cadrul legislativ intern (înca în vigoare la data publicarii prezentei brosuri) destinat protectiei drepturilor minoritatilor recomandam publicatia Minoritatile nationale din România. Aspecte legislative si institutionale, editata de catre Departamentul pentru Relatii Interetnice, Bucuresti, 2004.

Tinând cont de faptul ca romii au fost de-a lungul istoriei obiectul robiei si

discriminarii, fenomene care au lasat urme profunde în memoria colectiva peste tot în

lume si care au condus la marginalizarea romilor în societate; Luând în considerare dificultatile cu care se confrunta cetatenii români de etnie roma si având în vedere dorinta de a identifica solutii optime pentru rezolvarea acestora, adopta prezenta Strategie privind îmbunatatirea situatiei romilor.

II Principii directoare

Guvernul României, adopta urmatoarele principii directoare pentru aplicarea Strategiei pentru

îmbunatatirea situatiei romilor:

1. Principiul consensualitatii  strategia de îmbunatatire a situatiei romilor este rezultatul unui efort comun al Guvernului si al organizatiilor reprezentative ale comunitatilor de romi. Aplicarea programelor si proiectelor din planul de implementare a strategiei se va realiza în consultare cu reprezentantii organizatiilor de romi.

2. Principiul utilitatii sociale  strategia raspunde nevoilor specifice cu care se confrunta etnicii romi si realizeaza acele cadre sociale prin care romii se pot integra functional în comunitate si în societate.

3. Principiul diviziunii sectoriale  strategia este conceputa si aplicabila pe domenii de responsabilitate sectoriala.

4. Principiul descentralizarii în executie  aplicarea strategiei se va realiza prin responsabilitati specifice ale institutiilor si autoritatilor publice si prin atragerea organizatiilor neguvernamentale în implementarea programelor locale desprinse din Planul de masuri pentru aplicarea strategiei.

5. Principiul compatibilitatii legislative  prevederile strategiei sunt în consonanta cu Constitutia si legile României, precum si cu legislatia si practica internationala în domeniu.

6. Principiul diferentierii identitare  strategia vizeaza edificarea unui sistem institutional de dezvoltare comunitara, combatere a discriminarii fata de romi, promovare a educatiei interculturale, crearea de elite din rândul romilor, în vederea resolidarizarii sociale si reconstructiei identitare.

7. Principiul egalitatii  protectia cetatenilor români de etnie roma nu trebuie sa afecteze drepturile si libertatile celorlalti cetateni români.