Propunere de Politici Publice

1) Institutia

initiatoare Unitatea Centrala pentru Reforma Administratiei Publice

Agentia Nationala a Functionarilor Publici

2)Formularea

problemei Cadrul general

În cadrul procesului de reforma a administratiei publice, pentru crearea unui corp de functionari publici profesionist, neutru si

compatibil cu modul de lucru din tarile Uniunii Europene, România a primit fonduri în valoare de 7,5 milioane Euro din partea

Uniunii Europene pentru derularea primelor 2 cicluri ale Proiectului tinerilor profesionisti (YPS), proiect cu o importanta

componenta de instruire a tinerilor functionari publici în tara si în strainatate. Obiectivul general proiectului a fost definit ca fiind

„întarirea capacitatii administratiei publice de a sprijini în mod eficace procesul de elaborare a politicilor publice, de realiza

implementarea politicilor publice si de a gestiona cerintele integrarii în UE”.

Cadrul legal

Urmatoarele acte normative sunt relevante pentru prezenta propunere de politica publica:

- Legea nr. 188/1999 privind statutul functionarilor publici, cu modificarile si completarile ulterioare

- OUG nr. 56/2004 privind crearea statutului special al functionarului public denumit manager public, cu modificarile si

completarile ulterioare

- Normele metodologice de aplicare a OUG nr. 56/2004, aprobate prin HG nr. 783/2005

Formularea Problemei

Proiectul si sistemul managerilor publici au fost concepute pentru a atrage si dezvolta persoane competente care sa ajunga, în mod

accelerat, în pozitii cheie din administratia publica, pentru a întari capacitatea manageriala si a îmbunatati performantele

administratiei în general.

În prezent, în sistem exista 115 manageri publici, urmând ca în cursul anului 2008 sa mai fie plasati în administratia publica un

numar de 108 absolventi. Dintre absolventii primului ciclu, patru persoane exercita functii de conducere, însa sunt în

incompatibilitate cu statutul de manager public si astfel au fost nevoite fie sa îsi suspende acest statut, fie sa exercite functia de

conducere temporar. Astfel, absolventii care au obtinut cel mai mare grad de impact nu sunt recunoscuti formal ca fiind parte a acestui program conceput tocmai pentru a pregati manageri pentru sectorul public.

Managerii publici, definiti în prezent ca o functie specifica echivalenta functiilor publice de conducere, opereaza în realitate la nivel

de executie iar sistemul descurajeaza accesul la functii de management, fapt care duce la neîndeplinirea scopului pentru care a fost creat acest sistem, precum si la neatingerea obiectivului proiectului.

Astfel fiind, se risca pierderea finantarii europene (aprox. 4 000 000 Euro/ciclu) pentru ciclurile viitoare ale Proiectului.

Din experienta implementarii sistemului managerilor publici, au fost identificate urmatoarele probleme principale:

- Rolul managerilor publici nu este clar definit – modul în care este reglementata functia specifica nu permite institutiilor

angajatoare utilizarea eficienta si eficace a managerilor publici

- Modul de reglementare a sistemului nu permite accesul managerilor publici la functiile de management

- Nu exista o analiza a nevoilor administratiei publice, care sa stea la baza plasarii managerilor publici în sistemul administratiei publice

- Principiile determinarii salariului sunt neclare si nu sunt raportate la activitatea efectiva

Astfel, faptul ca managerii publici nu sunt integrati în sistemul general al functiei publice este identificat ca fiind problema

focala care împiedica aceste persoane sa aduca contributia preconizata, fapt care genereaza lipsa de eficienta si sustenatabilitate pe termen lung.

Efectele acestei situatii sunt urmatoarele:

- Oportunitati limitate de cariera pentru managerii publici

- Imposibilitatea generarii de impact la toate nivelurile ierarhiei administrative

- Sistemul managerilor publici este bazat pe oferta, si nu pe cererea institutiilor în care urmeaza sa-si desfasoare activitatea

- Dificultati financiare ale unor institutii angajatoare de manageri publici

3) Denumirea

politicii Integrarea managerilor publici în sistemul general al functiei publice