Tratatul de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană

I. Consideratiuni generale – evolutia finalizarii Tratatului de aderare

Romania a incheiat in decembrie 2004 negocierile de aderare la Uniunea Europeana, iar Consiliul European din 16-17 decembrie 2004 ( care a avut loc la Bruxelles) , a reconfirmat data de 1 ianuarie 2007 ca data a aderarii efective a Romaniei in U.E.

Pe 13 aprilie 2005, Parlamentul European a aprobat semnarea Tratatului de Aderare a României şi Republicii Bulgaria, făcând posibilă aderarea lor la Uniunea Europeană. Parlamentul a votat cu 497 voturi pentru, 93 împotrivă şi 71 de abţineri aderarea României. Aderarea Bulgariei a fost aprobată cu 522 de voturi pentru, 70 împotrivă şi 69 de abţineri.

Ceremonia de semnare a tratatului s-a desfăşurat pe 25 aprilie 2005 la Abaţia Neumünster din Luxemburg. Tratatul a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007, ziua extinderii Uniunii Europene. Din partea României au semnat preşedintele Traian Băsescu, premierul Călin Popescu-Tăriceanu, ministrul afacerilor externe Mihai Răzvan Ungureanu şi negociatorul şef cu Uniunea Europeană, Leonard Orban.

Uniunea Europeană este constitută pe mai multe structuri legale, datorită diverselor tratate internaţionale succesive care au fost semnate. Tratatul de Aderare a României şi Bulgariei la Uniunea Europeană modifică:Tratatul de la Roma (Tratatul de institutire a Comunităţii Europene),Tratatul Euratom şi Tratatul de la Maastricht (Tratatul de formare a Uniunii Europene);

precum şi alte acte care împrepună formează structura legală (acquis) a Uniunii.

La 25 aprilie 2005, Romania a semnat la Luxemburg, alaturi de Bulgaria si de reprezentatii celor 25 de state membre, Tratatul de aderare la Uniunea Europeana. Semnarea Tratatului a fost precedenta de obtinerea avizului conform al Parlamentului European, acordat la 13 aprilie 2005, cu majoritatea absoluta a voturilor parlamentarilor europeni.

In prezent, sunt in curs de desfasurare procedurile de ratificare a Tratatului de Aderare in Statele Membre U.E. Pana in prezent, Tratatul a fost ratificat de Slovacia ( 21 iunie 2005 ), Ungaria ( 26 septembrie 2005 ), Slovenia ( 29 septembrie 2005), Republica Cipru ( 27 octombrie 2005 ), Republica Elena ( 2 noiembrie 2005 ), Estonia ( 16 noiembrie 2005 ), Republica Ceha ( 6 decembrie 2005 ), Spania ( 14 decembrie 2005 ), Italia ( 22 decembrie 2005 ), Malta ( 24 ianuarie 2006 ), Letonia ( 31 ianuarie 2006 ) , Marea Britanie ( 16 februarie 2006 ), Portugalia ( 8 martie 2006 ) .

Comisia Europeana a prezentat la 25 octombrie 2005 primul Raport de monitorizare asupra Romaniei. Raportul a indicat atat progresele pe care Romania le-a realizat, cat si domeniile unde mai sunt necesare masuri suplimentare pentru aderare.

Monitorizarea Comisiei va continua pana la momentul aderarii efective, pe baza acelorasi instrumente care au fost utilizate si in cazul primelor 10 state care au aderat – scrisoarea de avertizare timpurie, misiunile de peer-review , consultari pe domenii specifice. Urmatorul raport de monitorizare al Comisiei, inainte de momentul aderarii propriu-zise la 1 ianuarie 2007, este asteptat in primavara anului 2006 ( aprilie / mai ) .

Imediat dupa semnarea Tratatului de aderare, Romania a inceput sa participe ca observator la activitatiile Uniunii, fiind asociata la lucrarile tuturor institutiilor comunitare, la nivel politic si tehnic ( Consiliul U.E. si formatiunile sale sectoriale, grupurile de lucru ale Consiliului, precum si la reuniunile Consiliului European ) .

Totodata , cei 35 de parlamentari romani si-au inceput la 26 septembrie 2005 activitatea ca observatori la Parlamentul European. Este necesar sa remarcam ca spre deosebire de cele zece state membre care au aderat la 1 mai 2004 , Romania si Bulgaria vor adera totodata prin Tratatul de aderare si la Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa, daca acesta va fi ratificat de toate statele membre pana la data aderarii efective a Romaniei si Bulariei .

In acest context , Tratatul de aderare a Romaniei si Bulgariei trebuie sa contina adapatarile necesare aduse Tratatului de instituire a Constitutiei pentru Europa . De aceea, au fost redactate in paralel un Act de aderare si un Protocol de aderare .

Actul de aderare cuprinde modificarile aduse prin aderarea Romaniei si Bugariei la Uniunea Europeana tratatelor constitutive in vigoare in prezent : Tratatul privind Uniunea Europeana, Tratatul de instituire a Comunitatii Europene si Tratatul instituind Comunitatea Europeana a Energiei Atomice ( EURATOM ) .

Protocolul de aderare a adaptat Tratatul Constitutional pentru a face posibila aderarea Romaniei si Bulgariei la acest document. Actul si Protocolul au , in principiu, continut identic (difera doar referirea la textele din Constitutia Europeana , respectiv Tratatul instituind Comunitatea Europeana si Tratatul privind Uniunea Europeana ) .

Actul si Protocolul vor intra in vigoare alternativ, in functie de intrarea in vigoare a Tratatului de instituire a Constitutie pentru Europa . In cazul in care Tratatul de instituire a Constitutiei pentru Europa va intra in vigoare inaintea aderarii Romaniei si Bulgariei ( 1 ianuarie 2007 ), Protocolul de aderare va intra direct in vigoare. Daca, insa, Tratatul Constitutional va intra in vigoare dupa aderarea Romaniei si Bulgariei, la momentul aderarii acestora va intra in vigoare. Actul de aderare, iar o data cu intrarea in vigoare a Tratatului Constitutional va intra in vigoare dupa aderarea Romaniei si Bulgariei, la momentul aderarii acestora va intra in vigoare Actul de aderare, iar o data cu intrarea in vigoare a Tratatului Constitutional, Actul de aderare va fi abrogat si Protocolul va incepe sa produca efecte juridice.