Tipoligia și caracterizarea serviciilor și utilităților publice

2.1. Categorii de servicii publice

Serviciul public (SP) este o întreprindere / activitate / misiune de interes general.

Principalele cerinţe pentru serviciile publice, care constituie – după unii autori – principii ale serviciilor publice, sunt:

-universalitatea;

-continuitatea;

-adaptare constantă (flexibilitatea);

-egalitatea tuturor faţă de serviciul public;

-transparenţa.

Mijloacele prin care este posibilă realizarea SP se referă la :

-caracterul proprietăţii asupra SP;

-natura deciziei;

-tipul de gestiune a SP.

Aceste mijloace sunt tipice pentru SP ale administraţiei publice şi au caracter diminuat în cazul serviciilor prestate de agenţi privaţi sau în situaţii cu caracter mixt.

În literatura de specialitate se prezintă mai multe clasificări ale serviciilor publice, variate ca nivel de cuprindere şi grad de detaliere. O sinteză a acestor clasificări pune în evidenţă următoarele categorii de servicii publice:

- serviciul de reprezentare, specific instituţiei prezidenţiale şi altor structuri de interes (cvasi)general, finanţate de stat;

- serviciul de legiferare la care participă Parlamentul, care are drept scop adoptarea de norme obligatorii, care să reglementeze uniform pe întreg teritoriul ţării;

- serviciul public judiciar, înfăptuit de către instanţele judecătoreşti, care soluţionează conflictele juridice şi sancţionează pe cei care încalcă legea;

- serviciile publice realizate de către administraţie, care asigură executarea legilor şi hotărârilor judecătoreşti, ordinea publică, siguranţa naţională şi creează condiţiile de desfăşurare a activităţii în domenii precum sănătatea, instrucţia publică, cultura, transportul etc.

Administraţia publică reprezintă activitatea de organizare a executării şi de execuţie concretă a legii. În prezent, administraţia publică din România este structurată pe două mari niveluri:

- Administraţie publică de stat, care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale; serviciile publice cu caracter de stat sunt cunoscute sub denumirea de Administraţie centrală şi ele au existat în Ţările Române încă înainte de organizarea Guvernului ca organ de stat.

- Administraţie publică locală.

În categoria serviciilor publice locale (la nivel local şi judeţean), se includ:

- servicii publice cu caracter statal;

- servicii comunitare de utilităţi publice;

- serviciul public pentru activităţi culturale;

- servicii publice comerciale.

Servicii publice cu caracter administrativ / cu caracter statal: de pază (asigurat de corpul gardienilor publici); de protecţie civilă; de autorizare a construcţiilor; de stare civilă; de autoritate tutelară; de protecţie a copilului; de urbanism şi amenajarea teritoriului; de colectare taxe şi impozite; comunitare pentru situaţii de urgenţă; comunitare pentru evidenţa persoanelor; de poliţie.

Serviciile comunitare de utilităţi publice sunt cele care asigură: alimentarea cu apă; canalizarea şi epurarea apelor uzate; coletarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale; salubrizarea localităţilor; producţia, transportul, distribuţia şi furnizarea energiei termice în sistem centralizat ; iluminatul public ; alimentarea cu gaze naturale; alimentarea cu energie electrică; transportul public local; administrarea fondului locativ public; administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ-teritoriale şi altele asemenea. De remarcat că Legea 51 /2008 a serviciilor comunitare de utilităţi publice nu mai menţionează ca servicii comunitare de utilităţi publice alimentarea cu gaze naturale; alimentarea cu energie electrică şi administrarea fondului locativ public. În acest curs, serviciile comunitare de utilităţi publice vor fi denumite frecvent utilităţi publice

Serviciile comunitare de utilităţi publice (sau serviciile de utilităţi publice) sunt activităţile de utilitate şi interes public general, desfăşurate la nivelul unităţilor administrativ teritoriale sub conducerea, coordonarea şi responsabilitatea autorităţilor administraţiei publice locale.

Serviciile de utilităţi publice / utilităţile publice sunt parte a serviciilor publice de interes general şi au următoarele particularităţi principale:

-satisfac cerinţe de interes şi utilitate publică

-au caracter economico-social ;

-au caracter tehnico-edilitar ;

-sunt permanente şi au regim de funcţionare continuă ;

-regimul de funcţionare poate avea caractersitici de monopol ;

-sunt dependente de infrastructuri specifice ;

-sunt organizate pe principii de eficienţă economică şi eficienţă (costurile de funcţionare, exploatare şi investiţiile sunt recuperate prin preţuri, tarife sau taxe speciale) ;

-operatorii care asigură furnizarea / prestarea lor se supun, după caz, fie reglementărilor de drept public, fie celor de drept privat.

Servicii publice sociale, culturale, de educaţie, de tineret şi sport asigură realizarea unor acţiuni educative, de petrecere agreabilă a timpului liber etc